我国财政政策跨周期转变及其驱动因素研究——基于省级财政支出视角

本文采用时变参数模型,从省级层面对我国财政政策周期性进行动态测度,结果显示,随着经济快速持续发展,我国财政政策周期出现了“跨周期”转变,多数省份呈现财政政策顺周期扩张和逆周期向非周期乃至顺周期转变,这些变化引致全国财政政策跨周期转变,呈现了积极财政政策的一致性和持续性。研究结果对于优化各省财政政策调控,完善区域协调发展,抵御未来财政风险,推动经济高质量发展具有重要参考价值。

长短期财政政策不确定性、企业创新决策与全要素生产率

笔者通过构建包含财政政策反应函数的成分GARCH模型测度了长期和短期财政政策不确定性,基于中国A股上市公司的面板数据推断了长期和短期财政政策不确定性对全要素生产率的因果效应,并从理论和实证角度分析内在作用机制。研究发现:长期和短期财政政策不确定性对全要素生产率的影响方向不同,长期财政政策不确定性有利于全要素生产率提升,短期财政政策不确定性则降低全要素生产率。其中,企业创新决策是长短期财政政策不确定性影响全要素生产率的重要机制,长期财政政策不确定性鼓励企业选择增加创新的决策,而短期财政政策不确定性导致企业选择推迟创新的决策。短期财政政策不确定性对非国有企业全要素生产率的负面影响更大,而长期财政政策不确定性对不同所有权属性企业全要素生产率的影响无差异。

聚焦积极财政政策的“三个着力点”

全国财政工作会议在国内外严峻复杂的经济形势下召开((1)),从2023年全国财政运行数据来看,负重前行的总体特征依然明显(支出刚性、政府债务与收支缺口持续扩大),财政形势仍将处于紧平衡态势,收支矛盾还有阶段性扩大的态势。日前召开的全国财政工作会议强调,2024年积极的财政政策要聚焦高质量发展。本文从聚焦积极财政政策的“三个着力点”出发,分析新形势下财政工作如何更好地服务于现代化产业体系建设、扩大和引导有效需求改善以及体系化高标准提升社会保障服务能力。

数字化何以赋能财政政策提质增效——以地方财政支出效率为主线的分析

财政政策提质增效是实现经济高质量发展的根本保证,而在经济形势趋紧的背景下,改进地方财政支出效率是积极财政政策提质增效的关键举措。基于省级面板数据的实证分析结果表明,数字化显著提升了地方财政支出效率,并且这种促进作用主要源于透明度效应、协同效应和飞轮效应,具体表现为推进财政透明、约束金融分权和提高政府治理能力三条路径。因此,必须推动财政资金公开透明,协同金融助力新基建,持续建设数字政府,全面提升地方财政支出效率,从而充分发挥数字化对财政政策提质增效的赋能功效。

支持数字经济发展的财政政策研究--以辽宁为例

数字技术的不断发展推动了我国经济发展模式的转变,数字经济成为当前最新的经济形态,也是我国经济发展的主要动力和活力所在。近年来,在东北全面振兴的目标指引下,辽宁数字基础设施建设日趋完善,数字经济与制造业融合度日益提升,数字化服务能力逐渐增强,数字经济规模逐年增加,成为辽宁振兴发展的重要驱动力之一。本文在分析财政对数字经济发展引领作用的基础上,以辽宁为例,总结加快数字经济发展的主要做法,剖析发展中存在的问题,从专项支持、奖补政策、税收优惠等方面提出建议,精准助力数字经济全产业链发展,促进数字经济提质培优,进一步提升经济发展的质量和效益。

积极的财政政策要适度加力、提质增效

按照中央经济工作会议精神“积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间,提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构,强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策,重点支持科技创新和制造业发展。严格转移支付资金监管,严肃财经纪律。增强财政可持续性,兜牢基层“三保”底线。严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子。”我们邀请到国内持续关注财政政策运行的专家学者,面向中央提出的坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策,在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取,不断巩固稳中向好的基础,阐发自己对相关领域的研究理解。

理解2024年积极的财政政策

预算报告是国家的大账本,更是关系千家万户的小账本。预算代表着财政资金的配置,体现国家的政策,反映政府活动的范围和方向。2024年财政政策如何加力增效,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动高质量发展,是社会各界关注的问题。数名本领域专家围绕2024年政府预算报告进行深入解读,分析我国2024年财政政策和财税改革方向。

新发展格局下扩大农村内需的财政政策研究——基于居民消费的视角

实施扩大内需战略、培育完整内需体系是加快构建新发展格局的战略基点,是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。现阶段,扩大内需要以居民消费为主体、以农村内需为重点。本文从农村居民自身消费需求和城镇居民对农村消费需求两个方面分析了制约农村地区居民消费需求的主要因素,并提出针对性的财政政策建议,以更好地发挥财政在提振居民消费、扩大农村内需方面的政策效能。

财政政策、货币政策与高质量就业——基于TVP-SV-VAR模型的动态分析

更加充分、更高质量的就业是实现经济高质量发展的应有之义。文章采用中国2000—2021年的季度时间序列数据,基于时变参数向量自回归(TVP-SV-VAR)模型,实证检验财政政策与货币政策对就业质量的时变及动态影响。研究发现:落实减税降费政策、优化财政支出结构在短期和中长期均有效地促进了高质量就业。面对国际金融危机冲击时,财政政策在短期内实现了对就业质量的保障,而在长期内政策效果受到削弱,这说明高质量就业的实现并非“斯须之作”。数量型货币政策对就业质量的调节作用较为平稳,其影响具有滞后性,而价格型工具更能有效熨平外部冲击对就业质量的影响。相较货币政策,财政政策对就业质量的调控具有更强的拉动作用与抗冲击能力。

财政政策导向、国有企业配合度与债务风险——基于最优杠杆率偏离度的检验

国有企业债务风险问题及“平台化”现象引起社会各界关注。探究政策对国有企业融资决策的影响,有助于政府更有效地制定财政政策,引导国有企业规范融资行为,降低国有企业债务风险。笔者运用企业微观数据和宏观经济数据拟合的最优杠杆率构建杠杆偏离度指标,以“四万亿计划”政策措施为例,深入探讨了政策导向促使国有企业债务风险形成的机理。研究表明,相对于非国有企业,国有企业展现出对财政政策更高的配合度。在扩张性财政政策实施后,国有企业更积极地进行融资活动,导致实际杠杆率高于最优杠杆率。机制分析表明,提高政府补助和降低融资成本是促使国有企业配合的重要原因。异质性分析表明,在政策冲击后原本过度负债的国有企业杠杆偏离度更大,进一步扩大了债务风险;而经营范围与政策内容关联、与政府关系更紧密、市场地位更高的国有企业融资意愿也更强。进一步研究发现,过度负债的国有企业持续融资扩大了债务风险,阻碍了新质生产力发展,而低负债的非国有企业融资后能够显著促进新质生产力提高,体现出更高的资源配置效率。据此,提出引导国有企业稳健经营,优化资金配置效率,精准施策等政策建议。

国债管理:财政政策与货币政策协调配合的关键点

国债兼具财政和金融功能,是财政政策与货币政策互动最为频繁活跃的领域,而货币政策的立场和操作也会直接影响赤字融资的来源与成本。因此,国债管理是两大政策协调配合的关键切入点。鉴于财政政策与货币政策配合的国际经验,针对我国政策协调配合中面临的挑战,我国应根据经济形势适时调整宏观政策调控机制;推动央行开展公开市场买卖国债;稳步推进国债市场的国际化建设;完善债务约束机制,科学设置债务上限;优化国库现金与央行流动性管理;积极发挥财政部在债务管理与国债市场建设中的主导作用,建立统一高效的政府债券市场;协同健全国债收益率曲线,共同推动曲线深入应用;进一步加强以国债为基础的金融市场流动性机制安排;在更高层面确立财政政策与货币政策的协调机制;保持两大政策部门更为畅通的信息交流。

财政政策赋能新质生产力的理论机制与实践路径

产业是新质生产力的具象化载体。在财政政策的杠杆效应撬动下,产业变革主导新质生产力的发展和壮大,形成螺旋上升的“财政—产业—生产力—财政”可持续反馈循环。根据马克思财政资金循环公式,高质量产业供给体系和大规模市场有效需求是形成新质生产力的一体两面,财政政策发挥“组合拳”效能解决自身“不可能三角”问题的同时,也有效推动了供需“双轮”对新质生产力形成的驱动作用。政府应根据新质生产力内生发展规律出台组合式政策:在实施结构性减税降费政策的同时兼顾宏观税负稳中有降,提高全产业链供应链创新供给和需求;采用“紧财政补贴”结构性财政支出政策,精准施策刺激成长期战略性新兴产业创新发展,培育未来产业积蓄创新动能,逐级梯次转型升级成新质生产力;合理搭配财政政策和货币政策工具,对冲政策风险和成本,提升财政政策赋能新质生产力的效率和质量。

绿色财政政策与绿色经济效率——基于节能减排综合示范城市政策的准自然实验

准确评估绿色财政政策对城市绿色经济效率的影响,对于实现经济发展与环境保护的“双赢”、践行绿色低碳道路有着重要意义。本文以节能减排财政政策综合示范城市作为准自然实验,基于2006—2021年281个城市的样本数据,以全域非径向距离函数测算城市绿色经济效率,构建异质性动态效应的交叠双重差分模型,实证检验绿色财政政策对城市绿色经济效率的影响。研究发现,示范城市建设显著提升了城市的绿色效率,这一结论在内生性检验、预期效应检验和安慰剂检验等一系列稳健性检验后仍然成立。异质性分析表明,政策效果在非老工业基地、大规模城市更为显著。机制分析表明,示范城市试点通过环境关注度、产业结构升级、绿色创新效应提升城市绿色经济效率。此外,绿色财政政策具有显著的空间溢出效应,并且能够实现微观企业绿色经济效率提升。以上结论为充分发挥绿色财政的政策效应和推进新时代国家治理现代化提供了政策启示。

财政政策绩效评价:理论诠释与框架设计

目前,财政政策绩效评价得到越来越多的关注和重视。加强和完善财政政策绩效评价,有利于提高财政决策的科学化、民主化水平以及财政政策的有效性。本文对财政政策绩效评估的内涵、概念、特征和功能定位作了详细论述,梳理了目前财政政策绩效评价的现状和存在的问题,提出了构建财政政策绩效评价指标体系的原则、框架设计以及思路对策,从而对财政政策绩效评价体系的完善起到指导作用。

新发展理念下发展绿色金融与财政政策研究:协同效应与实现路径

在党的二十大关于“降碳、减污、扩绿、增长”四个目标协同推进的绿色发展指引下,如何发挥绿色金融与财政政策的协同效应助力高质量发展,成为重要的研究课题。本文基于协同学视角,在总结梳理现有文献与政策要求的基础上,阐述绿色金融与财政政策在构建生态文明中的重要作用,以财税及金融政策为主要研究路径,探讨两者的理念与目标,深入挖掘两者的协同机理与必要性,构建相互协同机制,为生态经济发展提出进一步的优化发展路径。

预算绩效管理与财政政策效能提升--作用机理、现实困境和改革路径

作为提高财政资源配置效率和财政资金使用效益的重要手段,预算绩效管理有助于促进财政政策更加精准和可持续,真正做到把有限的财政资金高效地花在正确的地方。本文基于过程与结果相统一视角,从财政政策绩效和财政治理能力维度解析财政政策效能的内涵和构成,并从宏观、中观和微观三个层次探讨预算绩效管理提升财政政策效能的作用机理,厘清预算绩效管理与财政政策效能提升的内在关联。面对预算绩效管理提升财政政策效能的现实困境,应以理念强化、流程优化、要素支撑和公众参与为着力点,进一步深化预算绩效管理改革,从而为财政政策效能提质增效提供工具支持和路径保障。

普惠托育服务财政政策供给:机制、问题及优化路径

普惠托育服务是政府主导下多元主体参与的婴幼儿照护服务,普惠财政投入应发挥资金兜底的保障功能和资金引导的杠杆效应。在生育率进一步下降的人口趋势下,通过辨析托育服务产品属性,聚焦普惠托育服务的财政政策供给发现:财政支持政策动力不足,政策传导机制不畅,财政保障功能与杠杆效应发挥有限。为此,需从配套支持政策、财政投入方案、数字化监管等方面促进普惠托育服务财政政策供给的有效推进。

从五个角度理解2024年积极的财政政策

一、今年积极财政政策的基调今年《政府工作报告》指出,积极的财政政策要“适度加力、提质增效”。自2008年以来,我国财政政策的总基调一直是“积极的”,但每年的“积极”程度存在差异,这从《政府工作报告》对积极财政政策的修饰词上可以一窥端倪。近七年来财政政策修饰词一直都有“增效”一词,这体现了近些年来财政一直在优化支出结构,推进全过程预算绩效管理,全面提高资金配置效率和使用效益。

积极的财政政策助力经济高质量发展

财政作为国家治理的基础和重要支柱,在推动经济高质量发展方面起着举足轻重的作用。正因如此,每年党中央、国务院在部署安排经济工作时都会特别注重财政政策的目标取向。2024年政府工作报告提出,积极的财政政策要适度加力、提质增效,综合考虑发展需要和财政可持续,用好财政政策空间,优化政策工具组合。

乡村振兴战略下农村特色产业发展的财政政策研究

党的十九大报告明确提出了乡村振兴战略,而乡村振兴的首要目的就是要实现经济发展。基于乡村振兴战略背景,探讨了益阳市发展特色农业的必要性和可行性,通过分析其取得的成效,针对支持益阳市产业振兴财政政策现状以及存在的问题,提出加快乡村振兴立法、强化财政支持乡村产业振兴的法律保障,加大财政对乡村产业振兴的支持力度,发挥财政资金的杠杆引领作用、带动社会资本支持乡村振兴,推进农村金融制度改革、健全农业保险制度,健全乡村振兴一般公共预算投入增长机制等财政政策建议。