公共管理中的数字官僚主义及其矫治策略

数字技术嵌入公共管理领域后,在提升公共管理效能的同时也引发了数字官僚主义弊病。在公共管理数字化转型中,数字官僚主义通常以“痕迹主义”盛行、“电子衙门”林立、“信息烟囱”众多、“面子工程”泛滥、“信息轰炸”频繁等形式表现出来。数字官僚主义的出现和蔓延造成了诸多危害,包括背离数字政府建设初衷、加大基层工作压力和负担、削弱数字政府治理效能、损害政府公信力、增大政府问责难度等等。为此,需要通过平衡“人-技”关系、整合数字网络平台、优化绩效评价机制、创新政务服务模式、完善政府问责体系等策略来克服和消解数字官僚主义,以数字政府建设赋能高质量发展,助力国家治理体系和治理能力现代化。

政府购买公共服务绩效审计面临的挑战与策略选择

政府购买公共服务绩效审计的兴起可以建设廉洁政府,减少政府购买失灵现象;建设高效政府,积极回应民众需求;建设民主政府,推动民主决策与监督;建设法治政府,完善法律制度建设。实践中,政府购买公共服务绩效审计面临着公共服务的复杂性与特殊性、政府购买公共服务绩效审计标准的不一致性、政府购买公共服务绩效审计制度不健全、政府购买公共服务绩效审计方法的内在不足、政府购买公共服务绩效审计存在主观缺陷、审计结果的整改落实不到位等多重因素之掣肘。为此,推进政府购买公共服务绩效审计,应凝聚共识,积极转变政府购买公共服务绩效审计的观念;统一标准,建立科学的政府购买公共服务绩效审计指标体系;明确口径,加强政府购买公共服务绩效审计的制度建设;创新方法,切实提高政府购买公共服务绩效审计的质量;注重培训,打造政府购买公共服务绩效审计的专业化队伍;强化问责,落实政府购买公共服务绩效审计的整改建议。

可及性理论视域下公共服务高质量发展探究——以江苏省南京市“十五分钟服务圈”为例

公共服务高质量发展是顺应新发展理念、回应群众公共服务需求的核心要义。“可及性”作为公共服务质量的重要评判标准,是党在新的历史条件下对健全基本公共服务体系、提高公共服务水平的新要求。文章以江苏省南京市“十五分钟服务圈”建设为例,探讨了“可及性”嵌入公共服务的契合性与实践路径。基于“服务资源可获得性、服务半径可接近性、服务内容可接受性、服务品质可适应性”的可及性理论分析框架,需要优化资源配置,提高服务资源可获得性;提倡协调发展,促进各地区服务均等化;提升服务效能,增强服务内容可接受性;构建反馈机制,实现服务品质可适应性,以助力公共服务高质量发展。

人大版公共管理译丛出版与行政改革的互动及学术史评价

20世纪80年代,西方行政改革浪潮席卷全球,诞生了丰富的理论与经验。西方行政改革理论与中国适应市场经济进行行政改革所需要的理论相契合。20世纪90年代初,西方公共管理理论传入中国便得到学术界的高度关注,中国人民大学出版社整理、翻译西方的研究成果,出版了“公共行政与公共管理经典译丛”,为行政改革主体提供了看世界之窗。这一阶段中国的行政改革借鉴并引入运用西方理论。进入21世纪后,中国的行政改革实践丰富多彩,包括译者在内的公共管理学界结合西方理论进行实践,并在实践中不断超越西方的理论,创造了大量的本地化行政理论,促进了公共管理学科的发展,行政理论上的自信已经形成。这一阶段中国政府治理步入了现代化。译丛出版实现了良性循环,得到了公共管理学界的好评。

公共政策与社会共识的协调治理——以土地增值收益分配改革为例

研究目的:总结土地增值收益分配公共政策与社会共识的失调现象及协调治理路径,为进一步深化土地制度改革提供参考。研究方法:理论分析和归纳演绎。研究结果:(1)公共政策与社会共识存在两类失调现象,一是公共政策吸纳社会共识不足,二是公共政策引领社会共识不足,实现有效治理应基于对二者共生演化关系的准确认识;(2)在中国土地增值收益分配改革过程中,公共政策与社会共识的两类失调同时存在,一方面,土地增值收益分配公共政策对动态发展的社会共识响应不够及时、吸纳不够充分,另一方面,土地增值收益分配改革对社会共识的引领塑造效应不够彰显;(3)新时代土地增值收益分配改革,在化解公共政策与社会共识第一类失调问题上取得进展,在引领塑造社会共识方面仍需强化。研究结论:应坚持公共政策与社会共识共生演化的系统观念,注重对土地增值收益分配公共政策与社会共识的协调治理,提升土地增值收益分配改革创新的效率。

公共政策过程中的社会共识建构

随着经济社会发展与公共管理范式变革,社会共识建构逐渐进入公共政策过程的核心场域,在国家治理中的重要性愈发凸显。社会共识推动着公共政策的议程、制定、执行与调整全过程,公共政策则持续塑造价值、规则、结果等层面的社会共识,二者构成一种共生演化关系。落实进一步全面深化改革任务,应更加注重公共政策过程中的社会共识建构,立足中国特色社会主义制度优势,以党的全面领导巩固社会共识建构的政治基础,为公共政策提供价值内核与方向引领;健全制度机制和技术支撑,提升社会共识建构能力;优化改革方式,彰显社会共识建构实效,推动社会共识与公共政策实现高水平的协同演化。

企业数字化粉饰策略与审计师选择

数字化转型往往难以一蹴而就,部分企业可能采取数字化粉饰策略以实现低成本的声誉建构和形象管理。基于2008—2021年A股上市公司数据,实证检验企业数字化转型中的粉饰策略对审计师选择的影响。研究发现,企业数字化粉饰策略与高质量审计师选择呈显著负向关系,且这一影响具有长期效应;机制检验表明,在选聘审计师时通过向下匹配机制从而获得审计意见的正向偏离,是在数字化转型中采取粉饰策略的公司倾向于聘用小规模会计师事务所的重要动机;异质性分析发现,数字化粉饰策略对审计师选择的影响,在内部控制水平较低、行业竞争程度更高以及所在地被列入“智慧城市”试点的企业中体现得更加明显。

差错管理与错误学习:地方政府创新中纠错机制的构建思路

地方政府创新中的纠错是地方政府在创新变革过程中识别假设和实施错误而采取纠正或终止创新行为的做法。纠错与容错看似矛盾,实则对立统一。在地方政府创新实践中,厌恶错误的思维与氛围导致部分官员不愿纠错,错误识别和纠正机制效力较弱导致部分官员不能纠错,纠错理念与方法失当导致部分官员不会纠错。地方政府创新中构建富有成效的纠错机制,既需要建立灵活的错误预防机制、分布式错误诊断与纠正机制、纠错互助与协调机制以及纠错沟通与共享机制,也需要适度推进单环学习与基于相互作用的预见性调节学习机制,强化双环学习与自适应调节学习机制,发展基于SDAL模式的错误学习能力。

功能性分权视角下基层监督的困境及其优化路径——以南京政务服务热线12345为例

基层治理现代化使资源向基层倾斜,必然导致任务、监督一同下到基层,基层在忙于监督的过程中出现形式主义等现象,如何纾解基层超负的问题成为学界研究的核心。以功能性分权为分析框架,将南京市政务服务热线涉及的权力划分为决策权、执行权、监督权和提议权,对南京市政务服务热线涉及的权力关系、权力运行向度、权力结构、权责关系以及行动场域等进行分析,得出监督控权下执行权在权力关系中处于依附于决策权的被动执行、行动空间压缩、监督问责压力大、权力向度单一等困境中,并通过南京市政务服务热线的具体优化总结出引入制约控权机制、优化责任配置、限制权力膨胀和优化监督考核的问题解决路径。

时间银行数字化转型的内在逻辑及其政策支持——来自南京市的经验与智慧

时间银行是以社会信用为基础,以时间货币为媒介来实现养老服务供需双方之间跨时间代际劳务交换的新型互助养老模式。南京市时间银行的探索走在了全国前列,其发展经验和智慧较具有代表性。本研究选取南京市栖霞区、鼓楼区、建邺区等社区时间银行为样本,考察南京时间银行运行的特点、困境以及数字化转型和制度创新需求,以期为我国时间银行互助养老技术创新和制度创新提供南京经验和智慧。Time banking is a new mutual assistance model for elderly care, which is based on social credit and uses time currency as the medium to realize cross-time intergenerational labor exchange between the supply and demand of elderly care services. The exploration of Nanjing Time Bank is at the forefront of China, and its development experience and wisdom are representative. This study selected community time banks in Qixia District, Gulou District, and Jianye District of Nanjing as samples to investigate the characteristics, difficulties, and demands for digital transformation and institutional innovation of time banks in Nanjing, in order to provide experience and wisdom of Nanjing for the technical innovation and institutional innovation of Time Bank mutual-aid elderly care in China.

审计业务协同推进耕地保护路径研究

耕地安全是事关我国粮食安全的头等大事,耕地是粮食生产的命根子,对耕地进行保护也就是在保护粮食供给。在最严格的耕地保护制度的引领下,近年来政府的相关政策文件都体现了耕地保护的重要性,但目前我国耕地面临的形势仍然严峻,亟需要借助有效手段来促使各项保护政策平稳落地,本文从审计的视角出发,结合已有的审计业务模式,探究审计业务协同视角下如何推进耕地保护工作,从而达到维护粮食安全与社会稳定的目的。本文主要从开展耕地保护审计的必要性以及耕地保护审计业务协同的实施路径方面进行阐述。Cultivated land security is the top priority of China’s food security, cultivated land is the lifeblood of food production, and the protection of cultivated land is to protect the food supply. Under the guidance of the most strict cultivated land protection system, in recent years, the relevant government policy documents have reflected the importance of cultivated land protection, but the current situation of cultivated land in China is still grim. It is urgent to use effective means to promote the smooth landing of various protection policies. From the perspective of audit and combined with existing audit business models, this paper explores how to promote the protection of cultivated land from the perspective of audit business collaboration, so as to achieve the purpose of maintaining food security and social stability. This paper mainly expounds the necessity of carrying out cultivated land protection audit and the implementation path of cultivated land protection audit cooperation.

从“数字悬浮”到数字融入:公共价值创造视角下乡村数字治理效能的提升

乡村数字治理是现阶段实现乡村治理现代化的题中应有之义和必然要求,有助于提升乡村社会治理水平与治理能力。乡村数字治理应将创造公共价值作为其目标与使命。基于公共价值创造构建的“场景—理念—技术—制度”四维框架,有助于实现乡村数字治理工具理性与价值理性的有机统一。当前,我国乡村数字治理存在“数字悬浮”的“内卷化”困境,主要表现为数字治理游离于乡村治理场景、偏离公共价值创造的目标、数字资源要素匮乏阻碍数字赋能、顶层设计有待完善。提升乡村数字治理效能,应营造“数字+乡土”的新型乡村治理场景,遵循公共价值创造的治理理念,完善乡村社会数字治理资源要素,构建全方位一体化的数字治理体制机制。

高校“一站式”管理模式下学生资助工作的优化路径研究

高校学生资助管理工作是保障学生获得必要资助的重要措施。该文采用文献综述法,发现当下学生资助工作存在资助宣传缺位、成效微弱、间接失灵、后备薄弱、扶贫扶智偏差等问题,并阐述了发挥机制的稳速性、完成审核的链条性、推进形式的创新性、构建体系的完备性、实现资助的发展性等优化学生资助工作的可行性路径。

“互联网+”背景下突发公共卫生事件中社区应急管理研究

应对重大公共卫生事件是一项牵涉到多主体协同管理的复杂工程。社区是疫情防控的基础防线,降低社区感染率是重大公共卫生事件应急管理的基本目标。如何充分发挥互联网的作用,在现有社区网格化管理的基础上提升社区应急管理能力的水平,成为疫情防控的关键问题。文章通过分析突发公共卫生事件对社区治理的冲击,探讨互联网与社区应急管理的匹配性,梳理当前实践工作中的主要问题,提出了构建全方位、全流程的"互联网+"社区管理平台以及相关政策建议。

需求导向型公共服务质量改进及实现路径——基于浙江公共服务改革的经验

不断提升公共服务质量成为各国政府改革的重要目标。需求导向型公共服务质量改进以公共需求为公共服务质量改进的出发点,以公共需求是否得以满足为公共服务质量评价的重要依据。近些年,浙江省公共服务改革走在全国前列。浙江省公共服务质量改进的经验在于突破传统政府中心的公共服务供给模式,构建以需求为导向的公共服务质量改进机制。从我国公共服务发展看,实现需求导向型公共服务质量改进,需要推进服务型政府建设,提升公民参与度,拓宽民众需求表达渠道,了解真实公共服务需求数据并进行信息整合,提供需求导向的公共服务供给,并开展以需求是否实现为内容的公共服务质量评价。

“互联网+”背景下公共管理类本科人才培养创新途径思考

随着大数据时代的到来,“互联网+”的模式已经渗透到人们生产和生活的方方面面。当前,高校在开展教育教学活动时也开始引入“互联网+”模式,转变了教学理念和教学方法。针对当前高校公共管理人才培养中存在的问题,高校可以基于“互联网+”背景,通过完善人才培养的顶层设计、打破传统的课程体系、寻求创新的教学途径、整合多渠道的师资库、利用丰富的“互联网+”政务信息资源等措施,创新公共管理类本科人才培养模式。

乡村治理视角下乡村振兴审计风险的表现、特征与管理

政策落实跟踪审计是乡村振兴战略实施的重要监督方式,是介入并破除乡村治理"内卷化"困境的一种纠偏和反馈机制。受制于自身的审计环境和审计目标,乡村振兴审计工作中客观存在着审计内容难抓"牛鼻子"、审计对象难以"准定位"、审计方式难以"巧适合"、审计处理难以"深奏效"等方面的审计风险。除了一般性的审计风险,乡村振兴审计风险还具有错综复杂性、高度敏感性和明确时效性的特点。从乡村治理的实践角度看,应从合理确定乡村振兴审计工作导向、进一步突出审计工作重点、创新乡村振兴审计工作方法、提出合理化审计建议等方面对乡村振兴审计风险进行有效管理。

突发公共事件审计职能的优化与政府公信力的提升——基于二者耦合关系的分析

近年来,突发公共事件的频发使政府公信力面临前所未有的挑战,而国家审计以其独特的职能定位、鲜明的功能优势及其与公信力建构的内在耦合性,成为新形势下提升政府公信力的有效策略和必要路径。结合新冠肺炎疫情这一突发公共事件和中国抗疫防疫的实践机制,从影响政府公信力提升的应急管理效率、监管责任履行、信息公开程度和政策制度完备程度四项关键要素入手,分析国家审计在监督职能、预防职能、揭示职能和抵御职能四个方面与政府公信力建构的内在耦合性和功能优越性。基于这样的职能优势和建构需求,进一步探讨了优化履行国家审计职能的对策路径。

国家治理视域下新时代政府审计的功能定位及路径优化研究

审计是基于国家治理结构权力分离下的经济监督行为。审计制度是党和国家监督体系的重要组成部分。为适应新时代国家治理需要,政府审计的功能由单一转向综合,由预警防御转向建设服务。就审计领域而言,政府审计具有监督保障经济高质量发展、权力科学规范运行、民生建设与环境治理等经济、政治和社会治理功能。由于受历史因素及审计体制的影响,审计的独立性、专业性和全面性未能充分展现,审计实效与新时代审计的职责要求有一定差距。推进审计监督一体化、审计工作信息化、审计队伍职业化是优化审计国家治理功能的有效路径。

共同富裕导向下乡村振兴项目绩效审计指标构建

乡村振兴是一项具有中国特色的国家战略,审计作为党和国家监督体系的重要力量,在实施“乡村振兴战略”过程中理应将国家审计的监督制度优势转化为乡村振兴的实施效能,以促进全体人民共同富裕目标的实现。文章一方面通过引入“共同富裕”这一视角,实现“乡村振兴项目绩效审计”与“共同富裕”的目标对接;另一方面从共同富裕视角出发,实现“发展性、共享性、持续性”与“5E”绩效审计的理论对接。为避免确定指标权重时主观判断的误差,综合采用算术平均法、几何平均法以及特征值法进行指标权重的测度,并采取模糊综合评价法对乡村振兴项目进行评价,以期为各级政府提供相应的绩效审计指标体系参考以及评价方法的创新。