德国经济发展与社会保障体系建设:历史经验与未来方案

德国自19世纪80年代通过俾斯麦的社会法建立社会保障制度以来,历经上百年的发展,出现了社会保障与经济发展的复杂网络。本文以德国作为研究案例,考察了德国经济发展与社会保障相互作用的历史经验。根据社会保障收支状况随着政治决策、经济状况、劳动力市场及社会面临的挑战而发生变化的事实,本文以社会支出比率及其随着时间的发展作为这些变化的指标。基于这个前提,本文将1945年以来德国福利国家的发展划分为5个阶段:(重新)建立阶段(1945—1960)、扩张阶段(1961—1975)、巩固阶段(1976—1989)、德国统一和引入新福利阶段(1990—2002)、重建和巩固阶段(自2003年以来)。本文还梳理了德国社会保障制度当前存在的主要问题:人口变化和社会老龄化、劳动社会的结构变革、收入不平等以及开支减少。针对当前存在的问题及未来将面临的挑战,本文分别从医疗、劳动力市场、养老金、预防性社会政策等4个方面提出解决方案,并强调未来的改革必须要考虑到社会保障与经济发展的相互作用。