《中华人民共和国国家审计准则》笔谈

刘家义审计长于2010年9月1日签署审计署第8号令,公布了新修订的《中华人民共和国国家审计准则》(以下简称《审计准则》)。国家审计准则的修订和颁布,是继审计法和审计法实施条例修订后我国审计法制建设的又一件大事,是完善我国审计法律制度的重大举措,是国家审计准则体系建设史上一个重要的里程碑,对规范审计机关和审计人员执行审计业务的行为,保证审计质量,防范审计风险,发挥审计保障国家经济和社会健康运行的"免疫系统"功能具有十分重大的意义。学习和理解该准则,对于深入开展中国特色社会主义审计理论研究具有重要影响。为此,《审计研究》编辑部特邀请了9位长期从事审计理论研究和实务工作的专家畅谈对国家审计准则的学习体会。现予刊登,以飨读者。

美国审计署加强科技审计工作的主要措施与启示

不可否认,美国在全球科技创新竞争中仍是实力最强的国家,这不仅与其国家科技战略和巨大的研发投入密不可分,也与美国国家审计署在推动国家科技战略实施中发挥的重要作用相关。本文拟对近年来美国审计署加强科技审计工作的主要措施进行系统梳理,对开展的相关科技审计项目进行介绍,以期为新时期我国科技审计工作实践与发展提供有益借鉴。

找准着力点提高涉农资金使用效益

2004年以来，中央连续出台了三个“一号文件”，制定了一系列支农惠农政策，党的十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。李金华审计长强调，建设社会主义新农村是一项非常艰难的任务，国家将为此投入大量的财政资金，保障新农村建设资金安全有效，审计机关责无旁贷。而审计署农林水审计局的审计对象是直接涉农的三个部门——农业部、国家林业局、水利部，它们承担着组织分配大量财政拨付的新农村建设资金的重要职能，因此，要在把握政策和突出重点上下工夫，关注全局性问题，促进这三个部门提高预算管理水平，提高财政资金使用效益。

查问题 促整改 上效益 准确把握总体目标和任务

李金华审计长在中央部门2005年度预算执行审计培训班上充分肯定了近几年中央部门预算执行审计取得的成绩,指出了派出审计局工作认识上和实践上存在的问题,明确提出了中央部门预算执行审计的总体目标和任务.

确保“三个到位” 切实保障和改善民生

在今年的“两会”上，“民生”成为最大的亮点。温家宝总理作的政府工作报告22次提及“民生”一词。报告指出，“十二五”时期的主要目标和任务之一是保障和改善民生，今年十大重点工作之一也是保障和改善民生。我以为，要切实保障和改善民生，关键还是要认识到位、措施到位和监督到位。

理清思路 狠抓落实 不断提高财政审计工作水平

刘家义审计长在今年全国审计工作座谈会上作了《总结经验乘势而上推动财政审计工作深化发展》的重要讲话，总结了财政审计工作的六条基本经验，并提出了今后财政审计的八项重点工作。审计署成都特派办积极贯彻落实会议精神，提出五项措施确保全力做好2010年各项工作。

充分发挥审计“免疫系统”功能 促进灾后恢复重建工作顺利进行

在对四川灾后恢复重建跟踪审计中，成都特派办坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“促进灾后恢复重建工作顺利进行，确保灾后恢复重建不出重大问题”的审计目标，充分发挥审计“免疫系统”功能，积极探索和稳步推进灾后恢复重建跟踪审计工作，积累了一些经验，取得了阶段性的成果。在此，总结为以下四点意见。

坚决完成好灾后重建审计任务

汶川地震灾后恢复重建跟踪审计是审计署2008至2012年发展规划中确定的一项重要审计工作。这项工作与汶川地震灾后恢复重建同步进行，具有行业覆盖面广、持续时间长、涉及资金量大等特点，且关系灾区经济恢复发展和受灾群众的切身利益，因此政策性强，工作要求高。今年，温家宝总理在政府工作报告中对灾后恢复重建工作明确指出“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”，

四个“更加关注”促进宏观调控政策措施落实

审计署发展统计审计局具体负责对国家发改委等宏观调控和经济综合部门的审计监督，要将温家宝总理的重要指示和全国审计工作会议精神落在实处，必须站在新的思想高度，紧紧围绕“一条主线”，牢牢抓住“三个重点”，始终坚持“五个创新”，着力做到“四个更加关注”，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

切实履行法定职责 促进部门依法行政

随着我国改革开放和社会主义民主法治建设的推进，1982年《中华人民共和国宪法》确立了我国实行审计监督制度，揭开了我国现代审计事业发展的新篇章。审计署成立二十五年来，审计法制工作不断加强，审计立法不断完善，基本形成了以宪法为依据、以审计法及其实施条例为核心内容、以审计准则为基础的审计法律规范体系，为审计工作的开展提供了法律制度保障。

用科学理念促进中央部门预算执行审计发展

认真学习贯彻落实全国审计工作会议精神，作为审计署的派出局，就是要将学习贯彻党的十七大精神、中央经济工作会议精神和温家宝总理的指示精神结合起来，关键在于按照科学发展观的要求，落实审计署党组的各项部署，树立科学的审计监督理念，全面履行法定职责，不断开拓创新，促进中央部门预算执行审计工作又好又快地发展。

找准着力点 在履行职责中实现“免疫系统”功能

这次厅（局）级专题研讨班是审计署党组学习实践科学发展观务求实效的一项重要内容和重要活动，突出学爿实践活动的主题，牢固树立科学审计理念，充分发挥“免疫系统”功能，是非常重要和非常及时的。

政府审计外部关系分析

现代政府部门日益重视对外部关系的维护和发展。审计机关作为政府组成部门之一，应适应形势需要，加强对其外部关系研究，积极采取措施，妥善处理好外部关系。本文以利益相关者理论为基础，初步分析政府审计的外部关系，并以利益为交汇点，寻求维护和发展政府审计外部关系的路径。

创先争优重实效 凝心聚力促发展

审计署成都特派办紧密结合审计工作实际，紧扣年度审计目标任务，坚持“三个到位”，突出“三个重点”，抓好“五个结合”，扎扎实实开展创先争优活动，确保活动有序有力开展，并取得明显成效。

解决突出问题 务求学习活动取得实效

对照科学发展观的要求，对照署党组的高标准、严要求，初步梳理了一下思路，农林水审计局确实不同程度地存在五个方面的突出问题，要实现署党组确定的“守土有责”的目标要求任重道远。比如说，注重监督，限于查处问题，发挥建设性作用不够；注重微观，满足就事论事，发挥宏观性作用不够；注重眼前，缺乏战略眼光，发挥主动性作用不够等。关键还在转变审计观念方面，

应用货币单位抽样的几个关键环节

一、确定审计保证程度系数(或可靠性水平系数)R1.审计保证程度系数R与风险水平β(或可靠性水平1-β)