人大预算监督强化路径研究——新时代健全党和国家监督体系下的思考

在新时代党和国家的监督体系中,人大监督举足轻重,预算审查监督作为人大监督的重要组成部分,是硬化约束的监督利器。近年来我国人大预算审查监督的力度不断强化,但仍存在制度化、标准化程度不够,及时性、专业性欠缺,在全面实施预算绩效管理中定位不明确等问题。新时代我国人大预算监管应以人民性为基础,进一步强化法治性、民生性和绩效性,找准发力点,围绕重大政策和重点支出,依托制度建设,拓展监督范围和视野,将全面性与重要性相结合,利用预算联网及时动态监督,改进监督方式、方法和流程,加强实质性监督力度,促使预算编制与绩效管理一体化,提升预算绩效。

论中国特色积极财政政策体系的创新

现代社会发展的特点不同于上世纪初,疫情之下凯恩斯主义治理危机的传统药方失灵,各国抗疫财政政策均突破传统、但各有特色。我国2009年持续十多年实行积极财政政策,2020年为了紧急对冲,我国实行超常规规模的积极财政政策,2021年继续积极财政政策实行适度微调不急转,小幅降低扩张规模,多措并举、长短期兼顾、预算规划统筹,开启提质增效、更加可持续的新模式,积极财政政策的成因、运行机制、作用手段、实施方式、工具搭配、措施选择、政策目标和方向要求等诸多方面有别于西方扩张性财政政策,是对宏观财政政策的创新,迄今逐步形成体系完整、中国特色鲜明的积极财政政策运行机制。

健全预算法治体系 强化预算监管机制——解读新《预算法实施条例》

自2015年新《预算法》实施后,新《预算法实施条例》(以下简称《条例》)历经多次修订终于出台,备受各界关注。新《条例》对《预算法》作了大量细化、实化和补充,将程序法与实体法融为一体,有效地理顺了人大、政府和部门之间预算权责关系,健全预算法制体系,改进四本预算管理,规范部门预算,完善预算监督体系,提高预算法治化水平,有利于推进国家治理现代化。

论《预算法实施条例》的改革地位与实施途径

中外国家发展进程表明,每次国家预算改革的重大举措往往处于关键的时间节点,现代预算制度产生、改革和发展就是推进预算法治化、提高预算绩效的进程,并成为支撑国家治理现代化、推动人类社会进步、促进国家治理结构和治理能力现代化的基石。我国创新了一系列政府预算绩效管理制度,今年新《预算法实施条例》的颁发与实施正处于关键的历史时期,如何贯彻落实预算新规至关重要,因此需要研究有效落实《预算法实施条例》的着力点和途径。

积极财政政策的新方向新要求

十三届全国人大四次会议审议通过的2021年中央和地方预算草案提出积极财政政策提质增效、更可持续的新方向新要求,本文以积极财政政策调整的原因、落脚点等为脉络,探讨今年积极的财政政策特点。