我国财政机构设置基本架构的内在逻辑探析(下)——基于现代财政治理中财政监督和财政法制的要求

本文对财政基本功能界定和财政机构分工进行了梳理,认为财政收入组织和财政支出组织的关键问题是采取“一体化”设置还是“分设制”设置,这也是财政监督的重要内容。我国财政实行收支机构分设、预算和支出执行机构内设于财政部门、预算编制与执行“一体化”于财政部、政府采购办公室内设于财政部的基本架构,基本适应我国现有国家治理体系的要求。同时,为进一步提升现代财政治理能力,本文建议进一步提升预算编制和预算管理功能,将现有财政部预算司升格为“国家预算局”,由财政部代管。

财政资金支持与低收入群体持续增收

促进欠发达地区农民持续增收是实现乡村全面振兴的经济基础。本文基于2006—2019年县级面板数据,以脱贫县农民为研究对象,使用合成控制法评估财政资金支持力度下降后欠发达地区低收入群体的收入增长情况及地区异质性。研究发现:与合成县相比,约35.48%的县的农民收入增长幅度上升,约45.16%的县下降,约19.36%的县基本无差异。财政收入端和支出端的共同挤压使得地方政府财政支出压力增大,进一步对地方政府整体财政支出产生约束,进而对不同自我发展能力的地区产生异质性影响。进一步分析表明,产业结构优化与基础设施建设提升了欠发达地区的自我发展能力,为低收入群体持续增收提供了原动力。

共同富裕的进路选择——基于民生视角的突破与抓手

贫困是人类社会的顽疾。反贫困始终是古今中外治国安邦的大问题。我国于2020年胜利完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会,现在已步入扎实推进共同富裕的新征途。要实现共同富裕,必须进一步巩固和拓展脱贫攻坚已取得的成果,进一步关注相对贫困人群,进一步扶助“弱势群体”,进一步提升公共服务均等化水平,进一步完善社会保障体系。唯有如此,才能按照国家既定的目标与路径,在共同富裕的历史进程中不断取得明显的实质性进展。

中国公共卫生支出综合评价及政策研究——基于1997～2002年数据的实证分析

本文利用经验数据对中国公共卫生支出绩效进行的综合评价表明,中国公共卫生支出整体绩效不甚理想,六年绩效平均得分不到65分,基础性公共卫生服务在起伏中有提高,基本医疗服务绩效下降,公共卫生支出的整体绩效呈下降趋势。公共卫生支出绩效不理想的主要原因是:政府的过度退出和公共卫生资源配置的"二元"结构。因此,适度调整公共卫生事权结构,强化各级政府公共卫生责任,合理配置公共卫生资源,提高基本医疗卫生服务的提供水平和质量,以及开展对公共卫生绩效评价,应成为中国公共卫生政策选择的关键。

关于编制国有资产经营预算的探讨

编制国有资产预算必须遵循支出、市场、数量和对应四个准则 ,收入方面划分为经营收益、资产转换、信用性、特许权和转移性收入 ,支出方面划分为资本性、费用性、债务性、转移性和其他支出。其预算平衡应特别注意公共预算结余转入 ,公共预算专项拨款 ,国有资产经营预算对社会保障预算的专项拨款和债务等几个问题。改革国家原有预算制度、建立新的国有资产经营预算的目的在于将政府一般职能与资产占有、使用。

关于我国国债风险的认识和评估

依据运作过程,国债风险可归纳为:数量风险、金融风险和使用风险。就目前的国债数量看,已经处于较高水平,但从发展趋势看,若能适当控制,数量风险不会成为严重的问题。对于国债金融风险,根据现实经济环境,国债对金融领域的干扰已经很小。对于国债使用,近年来总体上是好的,但在一些具体的项目管理上还有需要改进的地方。

大学章程框架设计的理念与实践

世界各国的大学章程架构并无定法,我国大学章程可从国内外大学章程文本比较中得到启发。大学章程框架设计应包含三个核心要素:一是有核心理念支撑,二是遵循大学教育规律,三是发扬自身特色。在大学章程框架设计的实践中,研究者秉持"大学是一个学术共同体"的核心理念,将学校愿景和使命纳入章程,从国情和校情出发,系统阐述了内部治理中的党委与校长、学校与学院、学术与行政三大关系,注重传承文化底蕴、弘扬办学特色。

构建我国财政信息透明的总体框架

我国财政信息透明的制度设计至少应包括三个方面的内容,即评价信息披露质量的一般原则、信息披露的范围以及信息披露的具体内容。除此之外,为了提高信息披露的质量,使财政信息披露制度落到实处,制度的设计还应包括建立信息披露的内部和外部监督机制。

2011-2015年财政学研究代表性期刊发文状况分析

为研究2011—2015年我国财政学领域研究工作的基本动态与特征,笔者选取以《财政研究》和《税务研究》为引领的19种典型代表性学术刊物作为研究样本。样本期刊5年间发表财政学论文3 175篇,平均每年发表财政学文献约635篇。其中高校学者发表的论文占四分之三,研究所和实务部门占四分之一;高校中财经类院校占三分之二,综合类院校占三分之一。一批主要来自中国人民大学、厦门大学、东北财经大学和中央财经大学的学者表现突出。研究主题可以分为财政学理论、税收学、财政支出、财政分权及均等化、政府债务及融资、财政管理及预算体制、宏观财政政策以及其他共8类。各主题的研究热度分布不平衡,税收学主题的文献数量占总数的58%,财政支出与宏观财政政策占比均超过8%,而研究发文数量最少的主题是财政学理论。

我国养老金缴费和给付研究

设计中的养老保障框架是 :养老保障覆盖所有不同性质的企业、团体、机关、单位和个体劳动者 ;缴费按不同性质人员分成工资收入者、非工资收入者和自愿人员三类 ,缴费按收入水平分为基本、中下、中等、中上和高收入五等 ,缴款人根据其收入情况自行选择缴费等级并缴费 ,各类人员均可并被鼓励进入自愿者帐户 ;实行分层次给付基本养老金与附加养老金 ,增加激励机制 ,并增加高龄养老补贴。

论构建以大病保障为核心的医疗保障制度

医疗保险制度的建设不应参照养老保险制度,而应在“支出分配”的基础上,以互济为思路、以统筹为方法、以大病为重点,人人参与,国家企业个人三者分担费用,取消个人账户,建立公共医疗保障基金。我国医疗保险制度建设,城镇可形成企业、机关、单位和居民“四位一体”,个人缴费与企业和国家负担相结合模式,农村以“县-市”为中心,家庭缴费、集体公益积累基金与地方政府补助相结合模式。

新时代我国养老保障高质量发展的内容、体系和机制

面对即将快速进入深度老龄化社会的趋势,我国养老保障制度在已经实现城乡居民养老制度合一和“应保尽保”的基础上,其高质量发展需要进一步解决内容、体系和机制三个层面的基本问题。内容上,通过完善养老保障制度,进一步增强养老保险基金的筹资能力和支付能力;通过加强基层和社区医疗机构配置,强化“以医助养”;通过“师范化”的人才培养,尽快培育一支具有专业素养和爱心、以市场化经营为出路的为老服务队伍,形成“钱、医、人”三位一体。体系上,再造“三层次”,建构“三支柱”,形成以国民养老金为第一支柱、职业养老金为第二支柱和个人养老金为第三支柱的养老保障体系。机制上,重点解决养老全国统筹中基金统与制度统的关系,鼓励延迟退休,改渐进型延迟退休为选择型延迟退休,在养老金给付上进一步强化给付与缴费联动,激励缴费积极性,凸显多缴多得原则。

建立分类管理的国家预算体系

计划经济体制下 ,政府活动无所不包 ,政府的一般职能和经济管理职能混为一体。政企合一反映在预算体制上是一种将“吃饭”与“建设”合而为一的单一预算制度 ,我国社会主义市场经济体制的建立 ,使政府职能较改革前有了明显的转换。本文在重新界定政府职能的基础上 ,重塑国家预算制度 ,包括预算体系和各个预算的组织 ,建立由国家公共预算为主体 ,辅以国有资产经营预算和社会保障预算的新的“三位一体”的国家分类预算体系及其制度。

共同富裕目标下社会保障分配的财政定位——基于“公平公正共享”理念的社会保障制度建设

作为基本制度保障、重要制度安排和治国安邦大问题,社会保障由社会保险和社会福利两个基本部分组成。社会保险实行权利与义务对等的分配原则,财政承担对社会保险“优值品”的补贴责任。社会福利是国家通过一般公共预算对公民提供帮助和福祉的公共品,财政承担全部支付责任。我国社会保险和社会福利支出呈“四六开”,社会保险支出中3/4的资金来源于保险基金,1/4的资金来源于财政拨款。2019年,财政一般公共预算的社会保障支出比2012年增长近143%。同期GDP增长90.8%,财政一般公共预算总支出增长89.6%。财政直接用于社会保障的支出大幅度提高,财政在完善我国社会保障建设中做出重要贡献。社保基金和财政合计的社会保障支出占GDP之比由2012年的10.44%,提高到2019年的14.02%。在实现全面小康、迈向现代化国家建设进程中,以共同富裕为目标,着力建设高质量和可持续的社会保障,需要保持和加强国家财政的支持力度,国家财政有进一步提升社会福利支出水平的空间。

论我国财政学理论体系的创立和发展

论我国财政学理论体系的创立和发展●丛树海我国财政学理论体系的创立和发展大致经历了三个历史时期。第一阶段是５０年代至７０年代末期，其中以５０年代为理论研究的第一个高潮，我国的财政思想和财政学理论体系受前苏联经济财政理论和实践的影响较大，初步形成我国财政...

2002-2003年我国宏观财政政策选择

2000年以后,我国经济处于由低谷走向复苏的拐点阶段,但在经济逐步回升的同时也面临着加入WTO后经济结构调整压力增大的情况,而且国际经济的外部条件不理想、出口困难加重,也使得我国经济必须在艰难的环境中奋勇向前。所以,2002、2003年我国经济将面临严峻考验,同时也是我国“十五”经济发展计划能否得以顺利实现的关键两年。因此,2002、2003年继续实行适度扩张的财政政策,通过财政扩张,增加国内有效需求,为推动经济的成长创造条件,应是一种必然选择。当前尚不具备积极财政政策“淡出”的基本条件。

论公共支出绩效评价

随着公共财政框架的初步形成，我国财政管理已经从重财政收入管理逐步向加强财政支出管理和提高财政支出效益的新阶段转变。为了加强财政支出管理，有效地使用财政资金，从源头上有效减少政府投资的盲目性，促进财政支出效率的提高，缓解财政收支矛盾，客观上要求必须建立起一套科学、合理并行之有效的绩效评价体系，逐步推行公共支出绩效评价，完善我国公共财政管理体制。

重塑我国政府会计体制的若干探讨

重塑我国政府会计体制的若干探讨□丛树海我国预算会计以其特定的内涵和特有的记帐方式，几十年来记载、计算和反映着政府经济活动的全部内容和全部过程，积累了丰富的数据资料，为国家预算的周而复始和连续进行：编制—审查批准—执行—决算，提供了可靠依据，成为国家预...

行政和国防支出的公共提供

行政和国防支出的公共提供丛树海行政管理费用和国家防卫费用是国家主权得以保障，人民生活和社会秩序得以安定和正常运行的基本条件。行政支出和国家支出往往具有刚性特征，又是政府提供的主要公共品，因而成为财政支出研究的重要内容。一、行政和国防支出的性质行政管理...