我国商贸流通服务业战略研究

在我国商品流通领域,不仅面临诸多迫切需要解决的近期问题,而且存在需作长远考虑的中长期战略问题。本报告从国内外经济形势新动向和商贸流通服务业发展新趋势出发,对该领域重大问题作出了全新的评估与判断,阐述了中国商品流通领域战略层面的新成果、新发现和新主张。报告认为,长期以来对商贸流通服务业影响力的评价不够完整准确,主要表现是偏重于直接影响力,低估了间接影响力,从而大大低估了商贸流通服务业对经济增长的间接贡献和总体贡献。这个研究思路和新的发现,对重新认识现代服务业具有普遍意义。在六大新趋势分析的基础上,本报告提出了商贸流通服务业要深度参与"转方式、调结构"和深化改革、精简机构、转变职能、实施"大部制"等十大前瞻性的战略要点。

中国国际进口博览会成效分析及完善建议

中国国际进口博览会是在全球经贸发展增速乏力、多边贸易体系受到挑战的背景下举办的,体现了我国推动经济全球化发展、构建人类命运共同体的大国担当。进博会规格高、成果丰硕,综合效应多元,成为国家级展会的佼佼者。为进一步提升进博会影响力、扩大综合效应,本文从定性和定量两个角度对进博会取得的成效以及带来的产业关联效应和就业进行分析,进而提出推动进博会更好发展的对策建议。

中国政府资产负债表:构建及估算

中国现行的政府资产负债表存在许多缺陷，无法全面反映政府资产负债状况。中国亟须一整套完善、合理的政府财务会计准则体系。应当通过由易到难、循序渐进，由局部到整体的方式来逐步建立起符合中国实际的政府财务会计准则体系。本文先构建中国政府资产负债表框架，以此为基础，估算了2010—2012年的中国政府资产负债规模。规模估算方面，重点在于政府资产，尤其是反映中国政府财力基础的资产。本文构建中国政府资产负债表的总体思路为：将国内外各种可供参考的资料作为构建的理论参考和现实依据。在这些资料的基础上，综合考虑各种因素，选择并调整资产负债表中的组成项目，构建中国政府资产负债表。

当前全面深化财税体制改革若干问题研究

财税体制改革已经成为当前全面深化全面改革战役的突破口和主线索。围绕财税体制改革的研究和谋划，应当从顶层设计和总体规划入手，优先考虑事关全面深化财税体制改革基本方向的四个问题：（1）在政府收入线索上，税制结构要着眼于逐步提高直接税比重；（2）在政府支出线索上，支出规模要着眼于稳定税负，支出结构要着眼于向民生领域支出倾斜；（3）在预算管理线索上，要真正下决心把“全口径”预算管理落实到位；（4）在政府间财政关系线索上，要继续坚守“分税制”的方向并逐步向其逼近，而不是迫于现实条件的制约而部分回到“分钱制”。

附件一:产能过剩的测量、成因及其对经济增长的影响

计划经济时代“短缺”是经济运行的常态。20世纪90年代之后，中国实行了市场经济制度，经济运行方式发生了根本的转变，由卖方市场逐步转为买方市场。随之而来，出现了“产能过剩”现象，重工业领域尤其严重。如何认识和度量产能过剩，产能过剩对于中国的投资和经济增长有何影响，以及如何治理产能过剩，是当前中国宏观经济领域需要研究的重要课题。

推进政府间财政关系调整

分税制财政管理体制改革在促进中央财政收入比重提高中发挥了重要作用,但分税制距离全面规范仍有较长的路要走。今后,政府间财政关系改革需要继续坚守"分税制"的方向,构建与完善地方税系应以共享税为主,最终应建立分税、分租与分利相结合的政府收入划分体系。要取消税收返还,规范一般性转移支付和专项转移支付,增加转移支付的透明度,同时赋予地方政府发债权。

我国中西部地区承接加工贸易转型升级的若干对策——基于对重庆市的调研分析

促进加工贸易转型升级仍是未来一定时期我国贸易领域的一项重大课题。中西部地区在承接东部沿海地区加工贸易的过程中表现出一定优势,但在如何实现转型升级上仍需进一步提升。基于对重庆市的调研分析,本文建议加工贸易领域应实现企业主体的多元化以及产业结构和劳动力结构的合理化,引导加工贸易企业从贴牌生产向自主品牌发展,从单一外贸型向内外贸一体型转变。同时,应注重改善金融发展环境,提升金融服务于实体经济的能力和水平;明确财税优惠政策,确保相关政策的制度化和可持续性。

现代税收管理的国际经验

本文分析了现代税收管理与传统税收管理的不同,介绍了税收管理研究的现状,并针对现代税收管理所要解决的主要问题,对相关国际通行做法进行了归纳总结,包括:管理目标由控制向促进自我遵从的转向,管理手段和服务对象的专业化,管理机构扁平化和按职能进行链条化设置,等等。文章对中国正在进行中的税收管理体制改革具有借鉴意义。

推进财政支出领域的改革

财政作为国家治理的基础和重要支柱,主要通过财政支出手段来体现。财政支出领域的改革,是新一轮改革的核心领域,也是改革政策和成果的主要体现。我国全口径财政支出占GDP的比重2012年为33%。全口径财政支出中经济建设支出达39%,而社会福利方面的支出仅为41%。财政支出领域改革的总体方向是:适度控制总体规模;建立优化一般性行政支出结构的长效机制,降低行政成本;逐步压缩经济建设性支出的规模,优化公共投资结构;继续加大社会福利性支出比重。应继续大力推进社会福利体系的广覆盖,加快推进各类社会福利项目的整合;以筹资为基础,以可持续为原则,合理确定不同人群社会福利项目的待遇水平;加快建设适应老龄化冲击的老年福利体系,大力发展人力资本投资型社会福利项目,同时要改善制度设计以增强福利项目的内在激励,创新项目实现形式以提高真实福利效果。基础设施高峰期的基本国情决定政府投资支出比重较高还将延续一段时间,针对地方政府投资易热不易冷,政府投资过度易诱发产能过剩等问题,应注重以体制改革削弱地方政府不合理的投资冲动,调整投资结构,确保基础设施建设遵循适度超前原则,建立以市政债和地方债为主体的新筹资机制,建立中长期资本预算制度,加强事后审计监督。

2013～2014年宏观经济运行分析与预测——结构调整再现新周期,次高增长呈现常态化

2013年前三季度，中国经济再次经历了一个从明显下滑到初步企稳的过程。尽管前三季度中国经济增速仍然处于低位，但经过2011—2012年较大幅度和较长时间的回调，大部分企业在产能和存货等方面的调整已经进行得比较充分，经营状况有所改善，赢利能力有所提高。不过，宏观经济运行中仍然存在一些深层次的矛盾和问题，制约着中国经济的较快复苏，甚至威胁未来中国经济的稳定运行，关注并妥善解决这些矛盾和问题，对于实施宏观经济调控和促进中国经济长期健康发展具有重要意义。

附件二:贸易收支失衡、人民币持续升值与经济稳定增长

一、引言 2013年10月24日，人民币兑美元汇率一度升到1美元兑换6．0808元人民币，相比本年第一个交易日已累计升值2089个基点，并创2005年人民币汇率形成机制改革以来的新高。而与此相对应，中国对外贸易却增速缓慢，2013年前三季度出口增长8．0％。尽管对外出口贸易放缓的主要原因是世界经济低迷、外部需求不振。

附件三:流动性过剩的长期与短期管理

自中国1994年10月正式向社会公布货币供应量统计数据以来，中国的货币供应量一直保持着较快增长速度。长期的货币快速供给带来了较大的货币规模，到2013年中期，中国货币供应量的绝对规模超过100万亿元，货币的相对规模（M2／GDP）也超过了1．8，远高于典型的发达国家与新兴国家。货币的快速供给带来一系列的问题，包括房地产市场泡沫、

经济结构调整方式市场化转型比较研究

由于调整结构的方式方法、体制机制迟迟没有实质性的根本改变,我国付出了难以计数的沉重代价和效率—公平损失,长此以往还将蒙受难以估量的更大损失。沉痛的教训一再显示,政府出面直接调结构历来是不成功的,既无必要也无可能,应该尽快启动经济结构调整方式的市场化改革。为此,要改变"保姆心态"和包办式思维惯性,切实从行政命令调节转变为市场信号调节,对存量结构调整要从自上而下为主转变为以自下而上为主;从行政会议为主转变为商务会议为主;"会议调节"、"文件调节"、"审批调节"转变为"市场秩序调节"、"法制环境调节"、"服务业机制调节",使结构性的资源存量配置问题切实建立在市场化的税率机制、利率机制、汇率机制、价格机制、订单机制、淘汰退出机制的基础上。

“十四五”时期推进中国贸易高质量发展的问题与对策

提升发展质量和效益,推动高质量发展是"十四五"规划的主题。党的十八大以来,我国在优化贸易结构、增强外贸综合竞争力、打造贸易发展新动能、构建开放型经济新体制等方面成效显著,但也存在高技术产品出口对国外中间产品、技术和服务过度依赖,各类市场主体活力未得到有效发挥,改革开放步伐滞后于新业态发展,贸易数字化潜力亟待释放,贸易安全制度有待进一步完善,贸易对可持续发展的影响有待加强等问题。"十四五"时期推进中国贸易高质量发展,应进一步深化改革,实行高水平开放,发展高新技术、高附加价值产业和现代服务业;提升贸易数字化水平;大力发展绿色贸易,推动可持续发展;完善国家贸易安全体系;加快推进高标准自贸区网络建设,积极参与全球经济治理。

现代税收管理的国际经验及对中国的启示

本文分析了现代税收管理与传统税收管理的不同,提炼出现代税收管理的主要特征,并针对现代税收管理所要解决的主要问题,对相关国际通行做法进行了归纳总结,包括:管理目标由控制向促进自我遵从的转向、管理手段和服务对象的专业化、管理机构扁平化和按职能进行链条化设置等。文章还指出了国际经验对我国税收管理改革的几点启示。

“十四五”时期推进中国贸易高质量发展的问题与对策

推进贸易高质量发展,是党中央面对国际国内形势的深刻变化做出的重大决策部署,也是"十四五"时期中国贸易发展面临的新课题。目前学界尚未有对我国贸易高质量发展的全面认识和评估。置身于百年未有之大变局的国际新环境和中国特色社会主义现代化建设的新任务,中国经济发展面临前所未有的挑战。全面认识和落实国家决策部署,深刻把握贸易高质量发展的内涵和实现路径,在客观评估我国贸易高质量发展成就的基础上,针对制约其发展的主要问题,探索加快推进的政策着力点,对"十四五"时期形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。

完善预算体系 加快建立现代预算制度

政府收入和支出全部纳入预算,实行全口径预算管理,是建立现代财政制度的基本前提。为完善预算体系,新预算法删除了原法中有关预算外资金的内容,明确了"建立健全全面规范、公开透明的预算制度"的总目标。随后,《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》、《财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知》等文件相继发布,进一步细化了预算体系的范围、内容等,加快了以全口径预算管理为基础建立现代预算制度的改革步伐。

深化城镇住房制度综合配套改革的总体构想(上)

改革开放以来,中国城镇住房及房地产发展取得了举世瞩目的成就,但近年来也出现了较为严重的问题。本文运用"制度、行为与绩效"(ICP)的研究框架,首先分析了住房问题产生的机制性原因,即住房发展目标偏颇与制度无序导致住房相关主体的行为扭曲,进而导致住房市场的失衡。借鉴国际经验,本文对城镇住房的发展定位、总体制度体系、核心制度与配套制度等目标模式进行了系统的修正性设计。最后,本文对深化城镇住房制度综合配套改革的路线图与时间表提出了对策建议。

深化城镇住房制度综合配套改革的总体构想(下)

改革开放以来,中国城镇住房及房地产发展取得了举世瞩目的成就,但近年来也出现了较为严重的问题。本文运用"制度、行为与绩效"(ICP)的研究框架,首先分析了住房问题产生的机制性原因,即住房发展目标偏颇与制度无序导致住房相关主体的行为扭曲,进而导致住房市场的失衡。借鉴国际经验,本文对城镇住房的发展定位、总体制度体系、核心制度与配套制度等目标模式进行了系统的修正性设计。最后,本文对深化城镇住房制度综合配套改革的路线图与时间表提出了对策建议。

优化营商环境与扩大国内需求

持续优化营商环境,能够产生推动创新创业、优化资源配置、提振市场信心、提升开放质量等作用,从而增进有效投资、扩大居民消费,为畅通经济循环、扩大国内需求提供有力支撑。党的十八大以来,从中央到地方、各部门坚定不移地进行全面深化改革,市场化、法治化、国际化营商环境建设取得显著成效。目前,我国推动营商环境优化的制度规则与政策体系已基本成形。各地都将改善营商环境作为促进地区经济发展的重要举措,纷纷出台措施、完善制度和对标先进,在市场环境、法治环境、政务服务和监督执法等各领域持续改善。但综合来看,地区间营商环境优化措施的落实效果有所不同,现实差距依然存在。今后,优化营商环境要以激发市场主体活力、确保产业链供应链稳定、提升市场预期和信心、促进经济高质量发展为目标,持续推动行政体制改革、强化基础制度建设、抓好各项措施落地,并建立地区间协同机制;同时,要主动适应数字经济发展,积极对接国际规则,在新形势下为扩大国内需求提供动力、增强后劲。