中国地方债:成长的烦恼

地方债对支持我国地方基础设施建设起到了重要作用。但是,受我国财政体制与政府治理等因素的影响,地方债风险问题逐步凸显。尽管我国通过一系列法规制度建设初步建立了合适的地方债管理体系,近期新型地方融资活动中产生的债务风险问题说明规范地方政府融资行为仍然任重道远。加强资本项目预算管理规范化是当前值得重视的技术手段。发展地方政府债券市场,让市场能真正约束地方债仍需开展按项目发行债券、发展信用评级、拓展市场投资来源等重要工作。地方债问题核心是改变软性预算约束对地方政府带来的不良刺激。深化财政体制改革,完善地方治理,加强地方政府财政自律是控制地方债风险的关键。

论税收预测

论税收预测乔宝云彭骥鸣税收预测是通过建立合适的模型，运用相关经济变量的经验数据进行分析、检验，进而提供未来税收信息的手段，它不仅为税收计划、决策提供可靠的依据，能够广泛地运用于税务管理之中，而且在国民经济管理中也有重要作用。这是因为，其一：税收并不是...

明晰政府间事权划分 构建现代化政府治理体系

政府间财政关系建设的起点与核心是事权划分,明晰事权对构建现代化政府治理体系意义重大。目前,我国政府事权划分责任模糊不清,中央政府事权"不实",省级政府直接服务提供"缺位",地方政府支出责任"超负"。未来的改革要根据我国政府治理现状,以激励相容为核心,形成政府与市场的合理边界,妥善处理城镇化提出的新挑战,充分发挥中央和地方的积极性,逐步扩大各级政府公共服务的直接提供,建设中央政府财政事权突出、省级政府功能清晰、地方政府责任自主的治理体系。

新医改:政府与市场的合理边界

政府主导提供作为公共产品的基本医疗保障，并没有否定发挥市场机制的作用。

论中性税收与现代企业制度

论中性税收与现代企业制度乔宝云彭骥鸣近年来，中性税收受到了我国税收界的普遍关注，许多专家作了有意义的探索。从研究成果看，分歧是明显的，主要体现在：中性税收作为一种税收政策，能否为我国所用？能够在什么范围中运用？本文将中性税收放在建立现代企业制度的过程...

论证税效率

论证税效率胡湘桂，乔宝云一征税效率（ＥｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓｏｆＴａｘ－ｃｏｌｌｅｃｔｉｎｇ）和税收效率（ＥｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓｏｆＴａｘａｔｉｏｎ）是两个不同的概念，但两者也存在着密切的联系。税收作为经济信号或经济变量，会对经济要素的结构产生...

论税收与经济增长

税收对经济状况的影响，一方面是通过税收改变资源利用程度实现的，另一方面，税收也通过改进资源配置状况发挥作用。本文分别把税收作为单一变量和多重变量，探讨税收改进资源利用程度和资源配置状况的机制，并对中国的特殊情形进行说明。

“法治·市场·绩效”理念下的地方政府债务管理

地方政府举债融资,对于加强基础设施建设等起到了积极的作用,但从其产生到渐成规模的过程中,也产生了一些不得不重视的问题,特别是地方政府债务灰色空间。近几年,国家层面发布了系列地方政府债务管理制度,地方政府也随之做出反应。为有效贯彻落实党中央、国务院加强地方政府债务管理的战略部署,发挥地方政府合法、合规、效益化举债对经济社会发展的促进作用,打好防范化解重大风险的攻坚战,必须坚持法治、市场、绩效三大理念,引导地方政府债务管理走上法治化、市场化、绩效化轨道,积极探索地方政府法治化、市场化、效益化的融资渠道。

17.5%,准备金率濒临极限?

2008年6月7日,中国人民银行宣布,上调存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点,于2008年6月15日和25日分别按0.5个百分点上调。

对税收效率的规范分析

税收效率的高低与税收产生福利损失的多少成反比。尽管没有福利损失的税收只存在于特殊的情形之中，但在税制设计中，仍可根据需求弹性的差别，设计出合适的税率结构。

PPP是一项重要的财政政策工具

从国际实践看，加速发展基础设施，满足工业化和城镇化快速发展的需要，是新兴经济国家普遍面临的挑战。然而，新兴经济体基础设施投资规模巨大，各国仅依靠财政资金无法满足其建设需求。如何缓解预算压力、降低财政风险无疑是各国财政面临的难题，PPP实际上提供了一个很好的选择。

扶贫模式的理论逻辑和实证分析

各国政府以及世界组织在实践中积累了可贵的减贫经验。改革开放以来,中国的减贫事业取得了举世瞩目的伟大成就,不但发挥了传统的“专业式扶贫”优势,而且通过艰难探索,创造性地实践了“开发式扶贫”,实现精准扶贫,不仅有效地解决了中国的贫困问题,还为人类减贫事业贡献了全新的知识。本文从动态委托代理理论的角度,结合委托人的项目管理模式和代理人的执行项目能力,分析了“专业式扶贫”和“开发式扶贫”的激励机制,并采用OECD数据库的国际援助数据进行了实证检验。结论表明,两种模式各具优势,具体的减贫模式应该与扶贫官员的教育水平、政府治理水平和经济增长潜力等特征相匹配,才能更有效地发挥作用。本文从理论和实证上印证了我国精准扶贫的逻辑,对于其他国家特别是发展中国家的扶贫事业具有借鉴作用。

新医改：政府与市场的合理边界

“看病难、看病责”长期困扰、制约了我国社会经济的发展，而逐渐扩大的医疗卫生服务差距，也成为影响社会稳定的隐患之一。

中国的财政分权与小学义务教育

主流的财政分权理论一般认为,通过“用手投票”和“用脚投票”两种机制可以提高教育、卫生、社会保障等方面的社会福利水平。本文将这一理论应用于1978年以来的财政分权改革与中国小学义务教育的案例,发现财政分权并没有增加小学义务教育的有效供给。出现这一结果的原因是,西方通行的财政分权促进社会福利水平提高的两种机制在中国并不发挥作用,尤其是人口流动障碍及其地区性差异导致地方政府行为向追求资本投资与经济增长率的方向转变,导致各地区激烈的财政竞争并相应挤占了义务教育等外部性较强的准公共产品性质的财政支出。本文还发现,财政分权对富裕地区与贫困地区经济增长的影响是不一样的,它推动了富裕地区的经济增长而抑制了后者。

政府间转移支付与地方财政努力

政府间的转移支付对平抑地区财政收支能力差异通常起着重要作用,而地方财政努力是地区财政收入差异的一个重要原因。本文在财政分权的框架内建立了一个政府间转移支付与地方财政努力的简单模型,并将这一模型应用于1994年实行分税制改革以来的中国财政实践。本文发现,以税收返还和总量转移支付为主要内容的现行转移支付制度对刺激地方财政努力总体上来说并不成功,它抑制了地方财政的努力程度。同时,富裕地区与贫穷地区的地方政府财政努力行为是有差异的,富裕地区的财政努力程度低于贫穷地区,这导致了地区人均财政收入差距的进一步扩大,而财政转移支付效果被弱化。在此基础上,本文提出了转移支付制度改革的总体思路。

地方政府激励制度的比较分析

我国中央政府对地方政府进行激励主要采取两种模式:官员晋升锦标赛制和财政分成制。本文基于一个中央和地方政府进行序贯博弈的模型来研究两种激励模式的激励效果并对社会福利进行比较。当中国区域之间禀赋和发展水平差异较大以及各种外来冲击对产出的影响较大时,晋升锦标赛制不仅会遏制中国地区间的合作,而且与财政分成制相比,其引致的努力水平更低,无论从最大化中央政府效用的角度,还是从最大化社会福利的角度,晋升锦标赛制都次于财政分成制。

税收收入浮动率和税收收入弹性

本文认为,我国目前对税制收入弹性问题的理解,以及在此基础上对税收收入弹性所作的估计,存在一定的偏差。本文意在区分税收收入浮动率和税收收入弹性这两个不同的概念,按照国际学术界通行的分析思路,更准确地把握现行税制的收入特征,测量税收收入浮动率和税收收入弹性,并据以分析现行税制可能存在的一些问题,为税制改革提供有针对性的参考建议。

财政支出分权、收入自治与转移支付的优化组合

一、引言 财政分权作为提高公共服务提供效率的有效机制已经被主流经济理论广泛接受。但是，正如国际经验所显示的那样，并非所有财政分权实践的结果都是积极和令人满意的（Bahl和Linn，1992）。从中国的实践看，财政改革主要集中在支出分权。作为中国经济改革的关键组成部分，财政支出分权对于促进东部沿海地区经济增长发挥了巨大的作用（乔宝云等，2005），

稳定预期、防范风险 更好地发挥地方政府专项债券的作用

中办、国办印发了《关于做好地方政府专项債券发行及项目配套融资工作的通知》,进一步强调了发挥好地方政府专项债券的重要作用。作者从我国目前经济周期、长期经济趋势以及国家治理改革等方面分析了专项债券的发展逻辑。并提出要加强宏观政策协调配合,发挥优势,稳定预期;同时加强风险防范,坚持疏堵并重,“开大、开好前门”“严诸后门”,合理强化地方债务管理,坚守不新增隐性债务底线。

绩效预算改革与现代国家治理研究

绩效预算是国家治理现代化的重要组成部分。绩效管理作为一项提高预算科学化水平的政府治理丁具，既可以通过建立统一的政府问责机制推进“依法治国”，也可促进政府治理理念向“服务型政府”转变，是实现国家治理理念、治理方式和治理工具有机统一的重要途径之一，也是实现国家治理现代化的必要手段。