于安作品

作品说明:该作品通过掐丝与点蓝工艺,呈现东坡词中光风霖月的山水胜景,不仅是对中国传统审美意趣的画面表达,还是以新时代工匠精神为创作指导、坚定文化自信的体现。

清华大学公共管理学院于安教授:政府采购的数字化和改革

优化和改进我国政府采购制度的驱动力目前主要来自于市场化改革和数字化技术应用两个方面。制度和技术两者相互关联、互为条件,为政府采购的发展提供了前所未有的广阔前景。目前的政府采购的数字化是在市场化改革条件下展开的。提高国内市场的统一度和提高生产要素的市场化配置效率,是推进政府采购数字化的基本政策目标和政策前提。就政府采购本身来说,其正当性和存在意义都在于市场的有效利用,特别是政府性资源在市场交易中的收益率。政府采购对市场的这种依赖,要求政府采购必须适应市场规模、结构和供给能力的变化并作出制度性调整。为提高市场统一性,必须在制度上进一步降低区域性壁垒;为适应国内外两个市场循环及其供应链变化,必须确定符合新供求关系的政府采购交易的新方式。由于大量政府性资源进入市场化配置,现在应当建立更为系统的公共市场体系和交易制度,作为优化生产要素市场化配置的制度条件。

积极推进政府采购交易规则的改革

本文作者提出,为了更有效地利用市场交易机制,必须不断开辟新的交易制度通道。在信息对称性提高的基础上,设计和提出新的采购交易方式,以更有效地利用市场,同时降低对自发性市场竞争本身的依赖度,也能够降低由于市场不确定性给政府采购带来的不利风险。

“中国政府采购年会暨建立适应高质量发展要求的现代政府采购制度研讨会”“政府采购理论研究与学科建设专题研讨”集锦

大家好!在“中国政府采购年会暨建立适应高质量发展要求的现代政府采购制度研讨会”上设置一个探讨专业学科建设和专业人才培养的环节,这是前所未有的,不论是对企业还是对行政部门都具有重要意义。从企业角度讲,如果全国约20万从业人员都是专业化的队伍,企业沟通起来的成本就会低很多,就不会出现“秀才遇见兵,有理说不清”的状况。

考虑下游河道明渠流扰动的尾水隧洞水力波动特性研究

除过渡过程引起的明满流现象外,尾水河道波动同样对长尾水系统的稳定性具有重要影响。基于VOF明渠流模型,研究了下游河道尾水波动对尾水隧洞水力震荡和机组性能的影响。结果表明,调压井后端的尾水隧洞中的压力脉动主要由调压井和下游波浪共同作用引起,呈现出一定的周期性波动;调压井对来自下游的低频脉动具有消波作用,可消除95%以上由波浪引起的低频压力脉动;在下游水位突变的情况下,压力脉动经历了由喷气主导的大波动向下游造波主导的平稳波动的过渡;由下游波浪引起的脉动无法有效传递至转轮区域,受调压室的影响较大;然而喷气引起的某些脉动频率如0.8203 Hz能够有效传递到转轮出口,并保留67.2%的脉动幅值,进而影响转轮性能。

数字政府建设中的政府采购

本文提出,政府采购是数字政府的制度基础设施,数字政府是信息技术、大数据资源与政府职能性业务的融合。政府取得信息技术和数据资源有多重渠道和方式,其中对市场化的供给有极大的资源依赖性。并且,数字技术服务风险会重塑数字采购合同。本文还提出,数字采购中的主要制度性要求包括需求和采购招标文件的形成方式、对供应商资格的特殊要求、获得长期服务合同的条件、政府主管部门的监督等。

政府采购制度面临的挑战

2002年以来的政府采购制度正在面临系统性挑战,这是20多年来我国政府职能的结构性调整及其采购需求的变化,以及国际环境变化所导致的。原来采购制度的对象主要是以通用品为主的国内货物交易,服务和工程的比重较低。这些挑战主要有以下几个方面。一是从世界银行营商环境新概念体系和区域性国际经济合作协定看,对供应商的社会性政策评价标准增强,国家安全例外制度适用的不确定性提高。

积极推进政府采购制度创新

我国政府采购在经历了二十岁成人礼后,从2023年起开始进入了一个新的十年。迎面而来的是一个新的市场和一系列新的挑战。为了适应国内新发展格局和新的国际经贸关系,我们必须积极推进政府采购制度创新,尤其是交易制度和定价制度的改革。一是积极改进政府采购交易制度。现行的政府采购交易制度主要是为实行集中采购设计的,包括采购方式和采购程序,适用于规模化采购通用品。

我国政府采购制度改革的新走向

本文对政府采购深化改革的动力机制和制度空间、政府采购的制度性框架以及区域性协同等问题展开讨论。作者提出,我们应当分析新环境对政府采购的新需求和改革的新走向,在继续贯彻结果导向的改革方案基础上,不断推进政府采购制度的系统性改革。

论数字行政法——比较法视角的探讨

数字行政法的演化和形成是行政法发展史上最重要的一次变迁。人工智能自动化行政决策与行政裁量合法性的冲突,信息化无形财产与现行行政规制制度的矛盾,典型地体现着数字化对当代行政法核心结构的挑战和数字行政法的转型特征。基于数字化的新产业革命和行政组织及其行政范式的变革为数字行政法的兴起提供基本背景。数字政府的规模、网络新时空和个人信息保护制度为数字行政法的形成提供了基本条件。

发展导向的《行政诉讼法》修订问题

一、修订导向《行政诉讼法》是行政诉讼活动的基本制度规则。《行政诉讼法》的修订应当按照科学的新发展观审视和设计行政诉讼制度,力求最大程度地消除旧发展观及其政府作用的影响。修订《行政诉讼法》工作的基本着眼点。

论社会行政法

社会公平正义是我国社会和政府职能的首要价值,构建社会行政法也成为发展我国行政法及其司法审查制度发展的主题。社会行政法的主要内容,是保障公民的社会权和其他公法受益权,规范行政机关行政给付和其他社会服务义务。公民的集体受益权、行政机关对社会公共事务的决策程序、相关群体的利益表达和参与机制,是社会行政法的核心范畴。

公立高等学校教师聘用制度的立法新制研究——论《事业单位人事管理条例》在公立高等学校的适用

《事业单位人事管理条例》标志着聘用制成为事业单位主导的用人制度。本文分析了适用该条例所导致的人事管理双重性和公共雇员制,特别提出为保障学术职业权利和克服学术职业风险,公立高等学校应当普遍实行学术权利保护型长期聘用制并建议进行补充立法。文章认为长聘制适用范围是国家人事管理事权,公立高等学校和其他事业单位不得越权在法律规定以外自行设立理由实行长聘制。

公立高等学校的依法治理问题——基于公益服务原则的制度性观察和思考

公立高等学校治理应当实行法治优先的原则,以法治引导大学治理体制和结构改革的全部过程,将法治嵌入大学管理的各个环节。作为提供公益教育服务的事业组织,公立高等学校办学自主权的最高属性是公益,大学的教育服务活动应当纳入公益行政诉讼的监督范围。应当依照公益服务原则,对大学办学自主权进行系统化整理和法典化。为弥补民事法人功能的有限性,应当加快公共事业法人的制度构建和工作实验。多科性大学治理中心向基层院系的非正式转移,严重损害了既有的法律责任体系,应当尽快地调整、限制和消除基层院系的行政功能。大学教师的权利具有公益内涵,应当破除单位内部从属关系的限制,接受社会法和行政法等法律部门的系统调整和国家机关的全面保护。

论协调发展导向型行政法

近些年来我国社会立法的发展,要求行政法作出系统性和方向性调整。根据我国全面协调可持续发展战略和政府在发展中的作用,应当通过政府的统筹兼顾实现社会权和民事自由权的协调和统一,建立协调发展导向型行政法体系。协调发展导向型行政法的制度建设,主要是以政策协调为目标的行政组织体制和行政决策制度为重心,在法律制度上限制对GDP的不当偏好和对经济增长的片面追求,实现全体社会成员平等参与和平等发展的权利。

《突发事件应对法》的实施问题

本文分析了突发事件应对法实施的障碍和现行应急预案体系的合法性问题。认为突发事件应对法实施不利,是由于缺乏实施该法律的必要支撑条件。造成这种局面的深层原因,是现行法律实施制度不健全;目前广泛施行的各类应急预案存在严重的合法性问题。

“全面推进依法治国”笔谈之五 法治政府的建设与保障机制

党的十八届三中全会在法治中国建设问题上,提出了依法治国、依法执政和依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设战略。这个以系统化、统一性为特征的法治发展新战略,是党的十五大提出依法治国方略以来在法治建设方针上提出的一个新命题,为法治政府建设提供了新路径。一、法治政府建设的本土依据2004年国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》时提出了建设法治政府的十年目标,

我国行政法与WTO协定的一致化

WTO协定对于我国来说有两个方面的内容,第一是普遍适用于各个成员方的协定文本,第二是载有中国加入条件的议定书及其附件。中国加入条件分为国内市场制度条件和市场开放条件。前者是国际自由贸易所要求的国内市场制度和政府管理制度,后者是政府设立的关税和非关税贸易壁垒的减少或者消除。从2001年完成加入程序以来的十年间,我国不但在规定的过渡期内实现了市场开放承诺,而且履行了法律、行政规定和行政程序与世界贸易组织协定的一致化义务。

于安教授谈:紧急状态入宪立法的重要意义

紧急状态入宪立法,是指将紧急状态条款写入宪法和制定综合性的紧急状态法。不久前公布的中共中央关于修改宪法的建议和第十届全国人大常委会的立法规划,已经分别提到了这一点。修宪建议中将有关"戒严"的规定改为"紧急状态",这是在中国遭受非典冲击后,针对可能发生的自然灾害、突发公共卫生事件以及其他包括安全问题在内的重大事故所采取的应对措施。

论提高政府采购的公共政策功能

2004年财政部提出,将发挥政府采购公共政策功能作为政府采购工作的重点工作之一。此后在第十一个五年计划、建设节约型社会和提高技术自主创新能力实现国民经济增长方式转变等重大政策的制定过程中,政府采购一再被提出作为政策实施的重要手段。提高公共政策功能不但是对政府采购工作过于偏向资金节省的调整,而且可能会成为发展我国政府采购的新转折。现在需要讨论的问题是,如何界定政府采购的公共政策功能,提高公共政策功能的理由和发挥公共政策功能的领域等。