我国智慧应急发展研究:理论回溯、逻辑框架与实践进路

智慧应急顺应新时期发展和智能化趋势,依靠科学技术手段为推进应急管理事业现代化及创新应急管理模式提供了延展空间。梳理和归总我国智慧应急理论研究,回溯智慧应急的内涵概况、存在问题、特性表征、需求分析等内容,分别从研究空间、研究维度与研究视角三个层面明晰智慧应急研究的尚待开凿、挖掘之处。提出以外部情境与理论支撑、应急理念与应急模式、技术工具与平台载体、应急目标与应急能力等为内容要素的智慧应急发展研究逻辑框架。从实践层面归结我国智慧应急演变趋势特征,进而提出推进智慧应急高质量发展的可行路径,为实现中国式应急管理现代化提供坚实的理论支撑和实践指南。

中国特色新型智库建设的演变逻辑、实然困境和未来走向

[研究目的]加强中国特色新型智库建设研究,深入探讨其发展过程的演变逻辑、存在的实然困境并基于此提供未来走向的路径规划。[研究方法]基于“决策—社会—国际”三维影响力分析框架,扫描智库三维影响力的在场表现,按照规范研究范式,厘定中国特色新型智库建设过程中的实然困境。[研究结论]中国特色新型智库建设过程中面临着决策咨询服务效能孱弱、内生实践动力发展不足、本土特色品牌尚未形成的实然困境。从精准定位和顶层设计的双向融合、社会现实与成果转化的内在耦合、本土智库与国际平台的有效对接3个维度提出中国特色新型智库建设所应遵循的未来走向。

中国特色新型智库建设的发展之源、实然之困及纾解之道

[目的/意义]精准透视中国特色新型智库的历史发展逻辑和现实发展所需,有效回应其建设过程中的现实问题,对加快建设中国特色新型智库、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。[方法/过程]本研究借助文献研读和规范研究范式,阐述中国特色新型智库的内涵及发展之源,剖析其在建设进程中存在的实然困境,进而针对性地提出纾困策略。[结果/结论]通过分析中国特色新型智库建设的现实情境,发现其存在服务定位与成果质量陷入“双重窘境”、现实导向与成果传播落入“双重危机”、智库制度面临缺失与空转“双重难题”、人才队伍呈现失衡与静置“双重病态”以及智库对外交流创新能力深陷“双重困局”等困境。对此,中国特色新型智库建设要从厘清智库服务理念、良性运转智库成果、完善智库制度体系、打造优质人才高地及做好国际公共外交等方面入手,有针对性地纾解上述5个“双重”困境。

网格化管理在社区基层公共服务网络关系中的变迁动力与反思对策

网格化管理是促进社区基层公共服务网络化治理的关键工具,是社区建设和社区公共服务治理的鲜明特色。实践表明,网格化管理在社区基层公共服务网络化治理中承担着管控治理、民主保障、社会协同、民生服务、安全维稳、信息扩展、资源整合、利益诉求等独特动力功能。发挥网格化管理的正向集聚、整合、管控动力,能够有效解决社区基层公共服务网络化治理中行政绩效偏重、服务网络断层、社区自治空间压缩等负向问题。因此,要在明晰社区公共服务网络"双元双制"变革复杂性基础上,设计社区服务事权和自治权均衡联结,利用网格"云"平台拓展网络关系,注重技术与资源全覆盖并行发展,发挥监督评价机制的内在驱动力,推进行政管控和多元主体协作融合。

社区公共卫生重大风险防控“弹性”能力建设:人本契合、疏离张力与推进理路

公共卫生重大风险防控中的社区弹性能力建设是城市公共风险治理的重要环节,是助力社区防控公共卫生重大风险的重要支撑.由于公共风险管理中人本安全性的弱化,社区防控公共卫生重大风险水平和社区弹性能力建设之间的张力日益凸显,社区弹性能力建设举步维艰,基于人本安全理念探寻社区公共卫生重大风险防控和弹性能力建设的契合点极为重要.可以从重视社区弹性建设价值、完善社区弹性服务支撑网络、构建社区内外部协同关系、发挥信息传播与沟通正向功能、培育民众成熟风险意识、促进社区行政化和社会自治性有机融合、设计差异化社区弹性应对策略等方面,在公共卫生重大风险防控中加强和创新社区弹性能力建设,促进社区公共卫生重大风险防控和社区弹性治理互融互促,有效提升社区公共卫生重大风险防控的治理现代化能力水平.

网格化转型创新:城市社区基层公共服务网络化治理改革逻辑

基层公共服务网络化治理改革内嵌于网格化管理总情境中。但是基层社区网格化管理水平难以满足网络化治理改革的适应性困厄逐渐显现出来,具体表现为四个方面:一是平台共享与利益分割的矛盾,二是行政管控与社会联动的矛盾,三是条口分遣与基层回应的矛盾,四是多网分立与统筹整合的矛盾。社区基层公共服务网络化发展过程面临着“增量转变”“质量转变”与“减量转变”并存的三重转变。鉴于网格化管理在三重转变过程中发挥的重要作用,社区基层公共服务网络化发展改革呈现出“四全网格”的内在服务治理逻辑特点,即社区基层公共服务同时从全覆盖服务、全内容服务、全主体服务及全过程服务四个不同服务治理维度共同推进公共服务网络化治理改革。推进社区基层公共服务网络化发展改革,需要系统分析网格化管理的“能”与“不能”,进而提供改革的新方向和新逻辑。

乡村“互联网+网格化”服务管理的演变趋势、模型构建与运作规则

乡村"互联网+网格化"是乡村治理现代化过程中的一项创新性重要内容。互联网及智能化时代下的乡村"互联网+网格化"服务管理演变趋势呈现出从偶发到常态、单一到复合、点状到网状、单体到组团、现实到虚拟部分到整体的新样态。其演进逻辑是:管理思维上打破唯上级论的限制,从直线管理到闭合管理;管理实践上打破结果至上论的限制,从注重目标到注重服务;制度环境上打破制度空转论的限制,从层级单一到协同推进;组织结构上打破职能决定论的限制,从碎片管理到整体治理;技术理路上打破技术决定论的限制,从硬件技术到软件人文。总体上,应当以乡村民众需求为核心,建构一个多阶段、多流程、多标准的"X-Y-Z三轴"服务管理模型,立足继承与创新的双向结合,提出技术依托、人本兜底、服务再造、多方联动、媒体平台、利益统筹、内生激励、全域管控、基底支撑、人才界定、弹性把控、源头预防12条有操作性、普适性的服务管理运作规则。

基层应急治理能力提升:类型、梗阻与策略——基于“主体—情境—技术”分析框架

基层应急治理能力体系是国家治理体系的重要组成部分,基层应急治理能力直接彰显了国家治理体系和治理能力现代化水平。主体、情境与技术是基层应急治理能力提升的关键要素,通过建构“主体—情境—技术”分析框架,将实践案例归结为主体协同型、情境主导型与技术主导型三种基层应急治理实践类型。在基层应急治理能力提升过程中,仍面临“科层—社会”存在张力与应急信任合作机制缺失,常态预防预警能力欠缺与非常态响应机制运转不畅,数据共享链条易被阻断与“技术决定论”思维固化等现实困境。为切实提升基层应急治理能力,需要打造“一核多元”协同应急格局,灵活调适“常态—非常态”应急治理重心,增强基层智慧应急治理实效。

我国基层应急管理政策变迁中的政策表达和逻辑转向——基于2007—2022年110份中央政策文本的实证分析

基层应急管理是国家应急管理的基础环节。为有效化解突发事件,保障基层的安全稳定,国家先后制定一系列政策。将2007—2022年中央层面的110份基层应急管理政策作为分析样本,运用扎根理论和Nvivo 12 Plus软件对所搜集的政策文本进行逐层编码,构建基层应急管理政策表达模型,对政策变迁进行深入解读,归结出政策初步建设期(2007—2010年)、政策质量提升期(2011—2019年)、政策发展转型期(2020—2022年)三个阶段。基于政策理念、政策结构与政策过程层面剖析基层应急管理政策的逻辑转向,分别是从“片面化应急”转向“全过程应急”、从“政府主导型”转向“多元参与型”、从“问题导向型”转向“战略预防型”。从阶段互扣、合作共治与技术赋能等维度思索我国基层应急管理的未来走向,以期加速推进基层应急管理高质量发展。

大数据赋能政府应急管理模式变革:类型归结与未来向度

大数据的应用与发展是推进政府应急管理模式变革的关键基石。以“大数据赋能”为政府应急管理模式变革的起点,分别从理念转变、知识驱动、需求牵引等三个维度透析政府应急管理模式变革的价值逻辑、机制运作逻辑和目标逻辑。从大数据与应急管理互嵌视角出发,归结出“平台共建+精准应对”型、“信息共享+协同联动”型和“技术集成+智慧处突”型等政府应急管理模式变革中的类型,有利于明晰未来变革的向度。基于大数据赋能,政府应急管理模式变革的未来向度在于注重平台建构与应用、数据获取与更新、数据匡正与使用、信息呈递与交汇等,以实现应急管理方式系统化、应急过程精细动态化、应急行为标准规范化和应急主体多元协同化,有助于加快推进中国式现代化应急管理体系和能力建设。

社区公共服务网格化管理发展能力建构与路径探赜

公共服务网格化管理是社区公共服务“网点支扶”的制度化表达,体现了公共服务精细化治理的发展态势,探索社区公共服务网格化管理发展能力成为基层治理的题中应有之义。社区公共服务网格化管理发展能力的内涵层次与基本范畴涉及理念层、角色层、方式层三个层面,蕴含着公共服务网格化管理发展能力的潜在动力。网格化管理系统是由被管理系统、管理系统和协同互动关系共同组成的,通过对天津市河西区公共服务网格化管理的案例进行综合分析,系统展现公共服务网格化管理发展能力表现。社区公共服务网格化管理发展能力的进一步跃升,有赖于多元主体协同联动服务,推动优质网格梯队建设,以及延拓网格化管理平台效能。