我国环境行政公益诉讼的问题和对策——基于2019年127份典型裁判文书的分析

通过对2019年的127份环境公益诉讼裁判文书进行梳理和剖析,发现本年度的环境行政公益诉讼存在行政机关败诉率高、固体废物污染与涉林类案件占比多、行政不作为案件比重大、检察机关100%胜诉、行政机关"是否全面履职"成为争讼焦点等主要特征。由于理论基础的薄弱和实践经验的不足,我国的环境行政公益诉讼还存在履职标准不明晰、履职期限不合理、诉讼时效不明确、线索渠道不广泛、裁判形式不科学、检察机关调查取证权不充分等问题。对此,建议从制度设计和司法实践两方面入手采取应对措施:在履职标准上采用以"行为标准"为主、"结果标准"为辅的原则;授予环保组织起诉资格;规定可延长的弹性履职期限;明确规定行政公益诉讼的特殊诉讼时效;强化公众参与,拓展案件线索渠道;谨慎使用"确认违法"的判决形式等。