公众参与能否促进地方债务信息的主动公开——一项准实验的实证研究

政府信息公开是公众了解政府、监督政府的基础性制度和前提性条件,也是促进政府治理能力和管理水平提升,改进政府绩效和实现共治善治的重要手段。论文以依申请公开作为公众参与的载体,构造了一次以县级政府为样本的地方债务信息公开准实验,并基于双重差分方法和倾向得分匹配方法量化评估了公众参与对地方债务信息主动公开的影响。研究发现:公众参与对地方债务信息的主动公开具有显著的促进作用,同时这一结论也是稳健的,不会受到不同纳入样本、不同匹配方法等方面的影响,而其内在机制也是明晰的,即公众参与能够对地方政府的信息公开行为起到监督和提醒的作用。这一结论对于政府信息依申请公开制度的完善、强化地方债务信息的主动公开力度等,具有重要的政策启示。

我国地方政府专项债务支出效率评估--基于NPP-VIIRS夜间灯光数据的测算

本文基于DEA-Malmquist指数模型,在产出指标中引入NPP-VIIRS夜间灯光数据,测算出2014—2019年我国30个省份专项债务支出效率变动及其分解情况,分析发现:整体来看,2014—2019年间全国30个省份专项债务支出效率略有下降且呈现出先增后减的趋势;分地区来看,我国东部地区专项债务支出效率基本不变,而中部地区和西部地区则有所下降,且技术退步是影响专项债务支出效率的主要原因;从各省份效率绝对值变动来看,东部地区有6个省份TE值提升明显或在较高水平稳定,大多数中西部省份效率绝对值较低。根据结论,本文提出了不断提升专项债务支出的科学性,进一步提升专项债的市场化程度以及建立系统全面的专项债务监督机制等相关对策建议。

地方政府债务与非农就业提升

本文将中国家庭追踪调查数据(CFPS)和宏观层面数据结合起来,实证分析了地方政府债务对非农就业的影响。研究发现,地方政府债务显著提升了非农就业,且专项债务在其中发挥了主要作用。本文进一步从劳动力供给端与需求端检验了地方政府债务提升非农就业的作用机制,发现:地方政府债务通过改善交易效率基础设施与生产效率基础设施,增强了农村劳动力非农就业的供给。地方政府债务尤其是专项债通过吸引企业投资,扩大了相关行业对非农劳动力的需求;异质性分析表明,地方政府债务对农村户籍、女性、中低技能以及青年劳动力的非农就业提升效应更明显。拓展分析表明,地方政府债务对居民工作满意度有积极影响,但对就业质量尚未产生实质性影响。

深化财税体制改革 优化政府债务管理

党的二十届三中全会研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题,把财税体制改革摆在突出位置,提出“统筹推进财税、金融等重点领域改革”和“深化财税体制改革”。政府债务既是一种重要的财政政策工具,又是财政管理的关键环节,体现政府间财政关系,联结政府和市场,深化财税体制改革离不开政府债务管理模式的不断优化。

专项债加力提效稳就业

中央经济工作会议和全国财政工作会议强调积极的财政政策要适度加力,提质增效,要保持适当支出强度。释放积极信号,尤其是要用好地方政府专项债券(以下简称“专项债”),推动利当前、惠长远的重大项目建设,支持加快现代化产业体系建设。专项债作为落实积极的财政政策的重要抓手,在完善基础设施建设、带动扩大有效投资、稳定就业等方面发挥了重要作用。

顶层设计、公众参与和地方政府债务信息公开

地方债务信息公开是监督制约政府举债行为、提高财政治理水平的有效抓手,因此如何推进地方债务信息公开具有重大的现实意义。文章以我国地方债券的36个省级发债主体为对象,通过申请公开方式构造一次随机实验,并进行后续跟踪研究,利用双重差分法量化分析了顶层制度设计和公众主动参与对地方债务信息公开的影响。结论表明:顶层设计和公众参与都会促进地方债务信息公开,二者上下结合的作用力度则更为显著,地方政府对债务信息公开制度的贯彻力度会因公众参与而显著加大,贯彻及时性也明显提高;同时,公众参与对地方债务信息公开不仅具有即时的一次性影响,也具有长期的持续性影响。因此,应进一步强化并完善与地方债务信息公开相关的顶层制度设计,同时引导和鼓励社会公众的积极参与,通过信息公开推动对地方债务规范化的良性治理。