党组织网络化:农村基层治理新形式——以湖北省嘉鱼县联合党委为例

20世纪,中国共产党通过政党下乡,在纵向上将农民组织起来,自上而下依照层级建立党的组织,并与政权组织和自治组织合为一体,实现了农民之间的纵向联结。近年来,随着农村产业的发展,农村经济发展出现了横向之间的联合趋势,但缺乏相应的政治组织和整合。联合党委的建立一方面可以引导农村经济发展的横向联结,另一方面可以实现跨行政区域的横向整合。根据行政层级自上而下的党组织与根据利益联结的横向的党组织共同构成党组织网络,这一党组织网络提供了一种农村基层治理新形式,解决了如何将“一盘散沙”的农民全面“组织起来”的问题,有利于带动经济发展、协调利益关系、疏导社会矛盾、激发社会活力、保持治理秩序,实现多元利益主体共同繁荣发展和中国式基层治理现代化的远大前景。

“组织起来”:由纵向到横向的历史跨越——湖北省嘉鱼县联合党委的产生及其启示

“组织起来”是中国政治和社会领域的经典议题之一。中国共产党自成立以来,通过多种方式建立起自上而下的行政建制,实现了对农民的纵向组织。改革开放后,随着经济发展和社会转型,中国农村和农民出现了横向联合的趋势。为适应此发展需要,湖北省嘉鱼县设立了联合党委这一新型政党组织,这是当前基层横向党组织建设的典范。横向组织的设立是农村和农民由纵向组织到横向组织的历史跨越,为“组织起来”这一经典议题赋予了新的价值和生命。“组织起来”有效实现和持续发展的重要条件是生产力发展和利益联结机制。为确保横向组织的有效性、避免纵向组织曾经出现的偏差,应坚持充分尊重农民意愿的原则,积极引导和支持农民的横向组织,并充分保护农民的利益。