20世纪90年代安徽省太和县农村“税费征实”改革析论

1994年,安徽省太和县拉开了农村税费改革县级试点的序幕。太和县改革现行农民承担农业税费征收办法,取消粮食定购,试行征收实物。“税费征实”使税费征收标准清晰,农民负担总量得到控制。但作为单一改革方式,没有彻底解决农民负担沉重问题,且由于税费负担分摊不均、税挤费、资金归属不清、粮价波动使基层政府所仰赖的“第三块资金”缺失等原因而未能持续下去。太和县早期改革尝试,为税费改革在安徽省全面试点提供了经验,表明只有进行综合配套改革才是解决农民负担沉重问题的必要途径。

1995-2000年安徽五河县农业税费改革

20世纪80年代后期,安徽省五河县面临农民收入增长缓慢、农业税费征管混乱和农业发展环境艰难的挑战,农民负担开始加重。1995年,五河县借鉴各地的经验,改革现行的农业税费征收方式,取得一定成效。然而,五河县第一轮农业税费征收方式改革并未触及根源,仅停留于表面,深层次问题依然存在。五河县再次进行改革,从改革农业税费征收方式转向农村税费制度层面,从而保证了改革的连续性和效果。2000年以后,五河县又实施了综合配套改革,为安徽省级农村税费改革试点乃至全国范围的农村税费改革提供了实践经验,农村税费改革从此进入新阶段。