注意人大主席团产生的合法性

注意人大主席团产生的合法性余潮坤翻开一些地方召开人民代表大会的日程表，可以看到这么一项习以为常的议程：“通过大会主席团和秘书长名单”。这种提法对吗？笔者认为：“通过大会主席团和秘书长名单”的提法是不符合法律规定的．《中华人民共和国地方各级人民代表大会...

“报告”中不得夹带请示事项

1993年重新修订发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)增加了第十九条的内容,明确规定:“报告”中不得夹带请示事项。进一步强调“请示”和“报告”不能混淆,应该严格分开。这条规定,对于治理“请示”和“报告”不分的混乱现象,有着十分重要的作用。 1981年2月27日国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),吸取了以往由于只有“报告”没有“请示”。

注意“转发”的误区

按照《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》的规定,通知“适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文”。据此,我们可以这样理解:批转是既“批准”又“转发”,即既“批”又“转”。转发则是单纯“转发”而不包含“批准”,即只“转”不“批”。然而在实际操作中还存在一些值得注意的“误区”。 误区之一:既批又转用“转发”。

试论人大对干部的述职考核

试论人大对干部的述职考核余潮坤述职考核，就是运用述职的方式对干部进行考核。本文就述职考核的依据、作用、内容、原则、方法、程序及结果作一些探讨。一、述职考核的概念及法律依据人大述职考核就是国家权力机关按照法定职权听取由其选举或任命的干部作述职报告，对其...

强化对乡镇行政管理派出机构的监督

强化对乡镇行政管理派出机构的监督余潮坤本文所说的行政管理派出机构，是指县公安、税务、工商行政管理等职能部门，根据法律、法规的规定，按经济区域或行政管理需要，经上级批准，派出驻乡、镇的机构，如公安派出所、工商所、税务所等。这些派出机构有行使某方面的行政...

如何评估“会议纪要”的效力

近年来,由于各种各样的会议滥发纪要,导致“会议纪要”贬值.有些人认为会议纪要“本身不过是一纸备忘录,不具有法律和行政的效力.只有当它经国家行政机关用法定公文予以转发时,才产生与公文相当的约束力.”(中国经济出版社,《经济管理应用文写作》第99页).这就产生了一个问题:“会议纪要’有没有效力,如何评估“会议纪要”的效力?对此,我想谈谈个人的一孔之见.众所周知,《国家行政机关公文处理办法》(以下简称办法)把“会议纪要”列为十五种主要公文之一,本身就是法定公文.《办法》第二章第七条第十款规定:“传达会议议定事项和主要精神,要求与会单位共同遵守,执行的,用‘会议纪要’.”既然“会议纪要”本身就是法定文种。

任劳任怨——秘书应有的心理品质

秘书的工作千头万绪,关系错综复杂,处在这样的位置,必须具备“任劳任怨”的心理品质,学会消释和克服各种不良情绪,才能当好领导的参谋和助手.“不怕任劳,就怕任怨.”这是秘书人员的普遍反映.这就说明,如何正确理解和消除怨气,是秘书人员必须认真对待的一个问题.怨气,是人们受到挫折之后的一种情绪反应.所谓挫折,就是当个体从事有目的的活动时,在环境中遇到阻碍或干扰,致使其动机不能获得满足时的情绪状态,是一种个人的主观感受.秘书人员总是处在领导人之间、领导与群众之间工作,由于种种复杂的原因。

怎样消除文秘人员的不公平感

当前,在党政机关中工作的文秘人员中,有一种很值得注意的心理现象,就是不公平感越来越强烈。如何正确认识和消除这种现象,对于加强文秘队伍和党政机关的廉政建设,有着十分重要的意义。所谓公平感,就是个人的投入与所得同参照对象的投入与所得相比较,二者如果相等或者相近,就有公平感;如果有距离或者相差悬殊,就会产生不公平感。当前,在党政机关工作的部分文秘人员,感到自己所担负的工作任务很重,而得到的待遇却偏低,与在经济部门或企业工作的人员相比,感到不公平,工作积极性不高,不安心本职工作。这是一个必须从认识上和政策上认真解决的问题。

政府对预算调整不能“先斩后奏”

预算调整是指经本级人民代表大会批准的财政预算,在执行中因追加支出或减少收入而发生的部分变更。《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)第五十四条规定,"县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。"但是,在实际执行中常出现政府未经权力机关批准就对预算收支进行调整,直到预算年度结束之后,再向人大报告的情况。这种"先斩后奏"的做法是一种违法行为,必须加以纠正。政府对预算调整采取"先斩后奏"的做法,是一种普遍现象,也是多年未能解决的问题。