环境影响评价公众参与中“公众”界定研究

界定"公众"是环境影响评价公众参与的首要问题。公众可定义为"以特定利益为特征的不特定主体"。特定利益指环境权益,不特定主体包括居民、企事业单位、组织等。对于不同类型的主体,其环评公众参与的方向与目的是不同的;对于同一类主体,在实际操作中应注意主体内部差异,制定有针对性的公众参与方案。

“绿色施工”有关规定对建设项目环境影响评价的启示

鉴于目前有的环评文件中施工期环保措施存在针对性不强的问题,将绿色施工中的环保措施引入环评文件,对于提高环评文件环保措施针对性与先进性有益。据此,整理了目前我国及北京市绿色施工相关技术规范,梳理得到99条环保措施,并从施工环境管理、大气、噪声、水、固体废物、土壤污染防治、生态环境保护等7个方面进行了总结,提炼出可供环评参考的环保措施。

地铁项目生态环境影响评价分析

地铁建设引起的生态问题通常容易被忽略,加强地铁生态环境影响评价符合环评的发展趋势。地铁项目涉及的生态敏感目标包括森林公园、城市绿地、涉水等,评价应注意敏感目标具有的自然或人文特性。直接生态环境影响评价可从工程占地、水体影响及取弃土场设置影响展开;间接影响评价可重点分析地铁引起的地下水变化,通过地下水与生态的联系,建立间接影响分析模型;景观影响评价可从确定评价对象、指标和方法三个方面展开。

建设项目环境影响评价实施告知承诺审批的思考

告知承诺是行政审批制度改革的重要举措,通过采取政府告知、企业承诺、优化审批的模式,加快项目审批,提高行政效率。近几年,我国实施建设项目环境影响评价告知承诺审批相关试点工作,在促进复工复产、防疫项目建设方面发挥了积极作用。与此同时,告知承诺在环评领域应用也存在不适用性,包括缺乏法律支撑、企业获得感不高、环评优化作用未发挥、存在环境风险等。这些问题的产生与环评制度的设计理念、告知承诺制相关配套措施、社会环境、企业观念等有关。为推进环评告知承诺制的应用,建议合理界定适用项目范围,搭配规划环评、区域评估等政策一体推进,同时不断完善相关配套制度。

环境影响评价机构建设的思考与建议

通过对环境影响评价机构专项执法检查中发现的环评机构在资质、人员管理和质量控制中存在的问题进行分析,提出了环评机构建设改进的针对性建议。

转基因实验室环境影响评价研究

转基因技术具有显著的经济效益和生态效益,但同时存在一定的环境影响,如基因漂流引起的生物多样性影响。我国针对转基因生物管理建立了五阶段管理体系,在实验研究阶段,需要进行环境影响评价。转基因项目管理的重点是生物安全问题。在实验室环评中,生物安全问题转化为实验室产生的“生物性污染”问题,由此,环评的重点是含有生物活性因子的废水、废气和固废的评价。根据我国现行相关标准情况,环评以定性评价为主,以“保守”为原则,控制生物活性因子随废水、废气和固废外溢,进而设计相关环保措施。

高致病性病原微生物实验室环境影响评价研究

随着新冠肺炎疫情的出现,生物安全越来越受到国家的重视,加快高致病性病原微生物实验室建设成为现实需求。在高致病性病原微生物实验室环境影响评价的过程中,基于有限的管理职责和欠缺的评价标准,有人认为“生物安全”不应纳入评价范围;但从评价针对性与现实需求层面,有人认为需要对“生物安全”进行评析。这两种截然相反的观点存在对立统一的辩证关系,将“生物安全”变通为“生物性污染”问题,可有效解决这种矛盾冲突。

建设项目环境影响评价的科学认识与价值判断——自然科学性与人文社会性的复合

近年来,建设项目的环境影响问题一直是社会公众环境权益争论的关键,直接影响到基于自然科学认知为基础环境影响评价(环评)工作的顺利展开。本研究针对该问题,从国内对环境影响评价科学研究的现状展开论述,并结合环评理论在国外的发展缘起出发,从本质上把握环境影响评价理论发展的轨迹,甄别亟待解决的症结,引出对环评中科学认识与价值判断的探讨:着重在理论层面对科学认识与价值判断进行认识和解读的基础上,提出将自然科学性与人文社会属性两者进行复合。即研究人类的活动对环境可能造成的后果的客观影响的同时也需强化对环境影响评价的社会属性的认知与实质性落实。为不断更新环评理论知识,有必要将社会环境价值纳入环评价值判断体系内,量化其影响,实现环评工作自然科学性和人文社会性的有机结合,以推动环评实践工作的开展。进而科学地将其引入到环评研究的范畴中,实现价值判断对推进环评工作的重要社会功能,根据当前对环评研究的现状,提出了两者结合研究,特别是推进环境社会研究的思路与框架的建构,以便有力地促进环评理论工作的广泛展开和更为有效地推动环评实践工作的开展。

地铁项目地下水环境保护浅析

地铁对地下水的影响主要是"无水"作业要求对地下水资源的破坏以及永久性地下构筑物对地下水流场的阻隔。对施工期,在施工工艺分析基础上,对不同控水工艺优缺点进行了比较,提出了施工设计中应关注的重点,包括施工工艺选择应优先考虑环境要素的情形、控水工艺选择应考虑的要素、控水工艺实施时应注意的环境问题;对运营期,结合地铁环境影响特点,提出了不同敏感目标环保关注重点及评价参考标准;最后,对地铁环境影响后评价目前存在的问题进行了分析,并提出了如积极开展地铁环境影响后评价实践、准确定位后评价出发点、加强科研支撑等建议。

从世界银行营商环境评价方法学角度对环境影响评价审批制度改革的思考

世界银行组织开展的营商环境评价为推动全球营商环境进步提供一种可度量的标准。在世界银行营商环境评价方法学中,共有11项评价指标,其中与生态环境领域相关的是“办理建筑许可”指标。世界银行从环节、时间、费用、材料数量、建筑质量等角度对该指标进行衡量。以对标世界银行营商环境评价为契机,依据世界银行营商环境评价方法学,从环节、时间、材料数量三个方面对环境影响评价改革提出了工作建议,包括优化建设项目环境影响评价分类管理名录、提高审批效率压缩审批时限、精简申报要件等。

地铁上盖开发建设项目环境影响评价研究

地铁上盖开发建设项目具有广阔的应用前景,成为目前城市轨道交通建设发展推崇的模式。通过对地铁上盖开发建设项目的特点、环评重点内容总结,着重分析了此类项目噪声、振动、二次结构噪声环评执行的标准及影响分析方法,对此类项目建设开发提出了建议。

新形势下环评机构管理的思考

新环评机构管理办法的实施,打破了现有环评机构的管理模式,为行业整改发展带来了机遇与挑战。正确解读新办法推行的环评机构发展方向,才能为机构长远发展带来可能。环评机构对专业化与规模化的解读需要从制度与队伍建设两方面入手;环保部门需要重视环评审批过程与环评机构管理之间的联系,以诚信管理为手段,以推动环评机构提高质量为目标,促进环评市场规范完善,为行业良性发展打下基础。

北京地铁上盖开发环评实践概述与建议

地铁上盖开发具有广阔的发展前景。一般可将地铁上盖开发分为车站上盖、停车场综合利用/上盖开发和车辆段综合利用/上盖开发三类。根据北京地铁上盖开发实践,从评价时序、评价内容以及评价专业性等三个方面总结了一级开发环评经验;从评价时序、与一级开发环评衔接及环境监测等三个方面,总结了二级开发环评经验。最后,为进一步做好地铁上盖开发环评工作提出了工作建议。

新时期现有工业园区规划环评编制思考

通过对北京市现有工业园区现状的梳理,分析了工业园区进一步发展面临的挑战,主要包括:城市化与工业扩张之间的矛盾,城市功能定位变化对工业园区提出产业转移的要求,京津冀一体化发展带来的机遇与挑战,公众对环境需求的提高为园区调整带来的挑战。面对这些挑战,为做好"十三五"工业园区规划环评工作,提出如下建议:创新编制理念,将城市规划的思想融入规划环评的编制;根据政策环境变化,调整园区规划环评编制要求;创新规划环评编制思路。

环评公众参与信息公开方式调查研究

目前,由于信息不对称引发的环境群体性事件多有发生,使得环境保护部不断加大环评信息公开力度。通过梳理现行规章制度,总结了现行环评信息公开方式及部分省市特色做法。为从公众角度研究其对环评信息公开途径的认知与接受情况,对北京地区居民开展了问卷调查。根据问卷统计结果,对完善环评公众参与信息公开工作提出建议。

陕西省重力侵蚀灾害分布特征规律研究

以陕西省重力侵蚀灾害数据为基础,选取地形起伏度与年均大雨天数作为地形与降雨因子的参数,研究了陕西省重力侵蚀分布特征。结果表明,陕西省重力侵蚀依据其主导因子的不同可以划分为三个区,分别为:重力侵蚀低发区(Ⅰ区)、地形因子主控区(Ⅱ区)和重力侵蚀高发区(Ⅲ区)。将重力侵蚀分区结果同地貌分区对比,发现两者存在较好的吻合关系,其中重力侵蚀低发区包括关中平原、风沙区及黄土高原区,地形因子主控区包括秦岭与安康盆地,重力侵蚀高发区则主要在大巴山区。

环境影响评价公众参与的居民认知度研究——以北京市为例

通过问卷调查的形式,研究北京市居民对环境影响评价公众参与的认知度,包括对环评公众参与的了解程度、参与积极性、理性情况和最关切问题等方面。对1043份有效问卷的统计分析结果表明:目前北京市居民对环评公众参与的认知度相对较高,超过半数居民对环评公众参与有所了解,参与积极性较高,能够理性看待环评结论,但仍有较大提升空间。从信息处理和信息反馈两个角度提出完善我国环评公众参与制度的具体建议,以期切实提升环评公众参与的有效性。

环境影响评价备案制的理论探讨

环境影响评价备案制来源于投资管理体系,与审批制存在明显差异,因存在法律障碍,在环境影响评价行政许可中存在不适用性,但备案制的精髓在于与部分建设项目的环评行政许可特点相契合,因此,可以将备案制的思想与做法应用于环评审批改革。可通过环保部门公布纳入备案管理项目范围和备案条件,建设单位提交备案材料,强化环境监管、强化政府部门间联动和提倡社会监督等措施予以控制和完善环境影响评价备案制。

环境影响评价信息公开中商业秘密判断研究

《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》的颁布进一步保证了公众的环境知情权,其对环评文件全本公开的要求对建设单位和环评单位来说是一个挑战。环评文件全本公示要求删除商业秘密。本文从环境影响评价的角度,分析了环评文件中涉及商业秘密的内容及与商业秘密外延的关系,并对建设单位删除商业秘密及编制商业秘密删除说明文件提出了建议。

北京市环境影响评价文件质量考核体系制定的思考

结合北京市特点,针对北京市环境影响评价文件质量考核体系的核心问题,参考其他省(区市)环评文件质量考核调研结果,提出了北京市环境影响评价文件质量考核体系构建思路和搭建原则。