关于计划生育村民自治的几点思考

推行计划生育村民自治，是顺应依法治国、依法行政的新形势，不断深化人口与计划生育工作改革，创新农村基层管理机制的重要内容之一，对全面完成新时期事业发展的目标、任务具有十分重要的意义。从实施依法治国基本方略的角度看，实行计划生育村民自治，不应简单地理解为村级工作方式、方法的完善。

城市封闭住宅区计划生育工作大有作为——18个试点单位基本经验浅析

一段时间里，许多地方纷纷反映，计划生育工作在城市封闭住宅区“针插不入，水泼不进”，一些媒体也发出了封闭住宅区已成为“二奶村”、“流动人口超生防空洞”的警告。为此，国家人口计生委于2003年组织开展了部分城市封闭住宅区计划生育管理与服务工作试点，各地踊跃响应，目前试点单位已发展到10个省(区、市)的18个市(区)，有的地方还自行组织了试点。在短短的时间里，这些试点单位取得了初步成果，积累了宝贵经验，给出了一个清晰的答案：封闭住宅区计划生育工作是可以大有作为的。

大力推进综合改革 强化生育调节机制

《人口与计划生育法》(以下简称《法》)实施后,地方法规原规定的关于生育过程的行政处罚条款将失去法律依据。如何尽快建立新的生育调节机制,切实加大对生育过程管理的力度,既是修订地方法规的重要环节,又对稳定和加强基层管理、实现稳定低生育水平的目标,具有十分重要的意义。

强化综合治理,实现管理体制、机制创新

发展人口与计划生育事业,必须实行综合治理,这是有中国特色计划生育道路的成功经验之一。之所以必须坚持综合治理的道路,首先,是由于人口与计划生育事业具有系统工程的特点。

全国计划生育利益导向工作的现状和问题

利用翔实全面的调查数据细致深入地分析了全国计划生育利益导向机制的现状、问题和原因。文章指出农村计划生育奖励优惠政策的落实情况虽有新的进展,但表现出相当大的不平衡性,扶贫工作与计划生育的结合仍处于试点和起步阶段。存在的主要问题是奖励优惠政策措施出台难,落实难,覆盖面低;政策、措施普遍存在实际落实程度差的问题;奖励优惠措施针对性差和力度较低,利益导向的作用不大;扶贫与计划生育相结合存在着政策环境尚未形成,没有形成坚强的组织保证工作,制度尚未形成,采取的工作措施单一等问题。文章指出问题的主要原因是认识问题,资金资源不足是现实存在的困难。文章还对全国计划生育利益导向机制的工作方式、方法等进行了较为系统的分类和分析。

各地出台的“三结合”文件的情况分析

近年来,国家计划生育委员会通过转发文件、情况交流、研讨座谈、工作会议等倡导全国各地学习吉林、江苏盐城等地的经验,试点、推广“三结合”工作。1994年6月在江苏盐城召开全国计生委主任座谈会以后,全国各地先后出台了不少推动“三结合”工作的文件,这些文件已经或正在对各地推广“三结合”工作产生着重大的影响。 根据我们了解的信息,各地就“三结合”工作制发的文件可分成两大类:一是省(区)委、省(区)政府发布或转发的,共有11个省区。省委、省政府制发文件的有:吉林、四川、湖南、江西、陕西、河南、山西,省(区)委、省(区)政府转发文件的有:黑龙江、浙江、河北、内蒙古。省级相关部门发文推行“三结合”的有四川省。此外还有重庆、宁波、大连、青岛等4个计划单列市;二是由省级计划生育部门发布的,有江西、山西、安徽、青海、宁夏、广西、陕西等地。