“供需管三侧联动”:社会组织参与贫困治理长效机制探索——以四川省L县为例

社会组织参与贫困治理,可以弥补政府和市场在贫困治理中的不足,协助政府构建新型贫困治理机制。以贫困县L县四个社会组织的现实案例为研究基础,通过深入讨论脱贫攻坚背景下社会组织参与贫困治理的内容、方式、成效及困境发现,在L县当前的贫困治理工作中,社会组织做出了突出贡献。但是,也存在社会组织扶贫政策法规缺失、基层政府对社会组织扶贫角色定位不清、社会组织自身发展能力不足等困境。有鉴于此,本文基于L县已有扶贫治理基础资源以及借鉴国内其他贫困地区社会组织承接扶贫服务的经验,提出以“社会组织承接政府购买扶贫服务+参与式预算”的治贫方式,构建起“供需管三侧联动”的长效机制,以明确政府的监督与管理、社会组织供给与贫困群众参与治贫角色定位,激活政府治贫功能,提升社会组织治贫能力,并进一步激发民众参与治贫的积极性。

参与式预算化解社会组织扶贫服务困境的路径探索

当前已进入打赢脱贫攻坚战的关键阶段,然而省际边缘贫困区受困于自然地理、社会基础等条件的不足,扶贫工作越是深入,越是呈现出深度扶贫难度。社会组织承接扶贫项目成为扶贫工作提质增效的有益探索,但也面临服务困境。本文选取川渝黔滇四个省市交界处的5个县,对其具有代表性的社会组织参与扶贫项目进行比较分析,发现:由于深度贫困区的特殊背景以及社会组织参与扶贫工作的相关政策、实践机制的缺失,导致贫困治理中出现各行动主体合作意愿较低、项目决策精准性不足以及低效、腐败等问题。本研究基于参与式预算的优势因素及其在解决上述问题中可能发挥的作用,认为将参与式预算引入社会组织承接扶贫服务,对明确各主体在合作治贫中的责任义务、满足服务对象真实需求、提升项目廉效性具有积极意义。当前应充分利用社会组织参与扶贫的已有实践基础,以"整体化分散治理"为理论视角,在坚持党的领导下,构建基于政府管理、社会组织供给、民众提供需求信息的"供需管"多元联动治贫机制。由于存在省际边缘贫困区、民族地区、革命老区等多种因素交叠的情况,还需要针对上述问题精准施策,以保证扶贫方案的可行性、有效性和可持续性。