企业转型升级下地方人才政策文本量化分析——基于政府-企业协同关系视角

以上汽集团为典型企业案例并选其主要基地城市近年出台的人才政策作为研究样本,综合运用文本计量、文本挖掘、内容分析、调研访谈等多种方法,从政府-企业协同关系视角系统梳理回顾和反思地方人才政策体系并揭示其瓶颈问题。结果发现,(1)各地人才政策总体可操作和指导性较强,政策发布主体协同情况参差不齐,政策受益客体分布不均,高校毕业生和海外优质"塔尖"人才成为主要青睐对象,很多地方政策缺少前瞻性布局,且总体趋向于由"人才争夺"演化至"人口争夺";(2)各地人才政策以创新和引进作为政策工具主体,总体呈现全面放宽落户限制、海外抢人趋势逐渐凸显、以高科技新兴产业为主导定位、政策工具同质化倾向明显、重"塔尖"而轻"塔基"人才、重海外引才而轻本土培养、政策精细度与体系完备性亟待提升等特征;(3)从政府-企业协同关系视角看,人才政策的政府-企业协同效应缺失,地方人才政策体系仍有待完善,企业用人单位也存在一定缺位。最后,从政府政策制定、企业政策使用及政府-企业协同合作等3个层面提出策略建议。

“人才争夺战”政策文本计量与效能评价——一个企业使用政策的视角

系统性梳理"人才争夺战"背景下各地人才新政及其使用策略,对实现人才政策"为我(企业)所用"、推动企业产业布局和转型升级具有重要意义。基于企业使用人才政策的视角探究如何推动人才新政在企业高效落地施行,以典型企业上汽集团为例并选择其15个整车基地所在城市2014—2018年出台的共计443项人才政策作为研究样本,综合运用文本计量、PMC指数模型、文本挖掘和内容分析等多种研究方法,对各基地城市人才新政进行系统性文本量化梳理、效能评价和使用探究。结果发现:(1)各地人才政策工具主要集中于人才创新创业和人才引进,放宽落户条件已是大势所趋,"人才争夺战"逐渐演变为人口劳动力之争,人才落户、购房补贴、生活补助、税收优惠等已成各地政府人才吸引主要手段,且政策落地措施总体呈现政策精准度有待提升、前瞻性布局欠缺、政策配套不足、关键紧缺人才专项政策偏少、工具措施较为单一且同质化现象突出等特点;(2)各地人才政策效能总体处于可接受范围,6类政策中人才引进、创新、培养等3类政策PMC指数总得分相对最高,10项指标中政策时效、产业导向、作用层面、支持措施、海内外倾向等5项指标得分总体偏低,表明各地人才政策仍有待进一步改善;(3)当前企业使用人才政策过程存在企业未能充分发挥主体作用、政策使用观念意识缺失、政府—企业协同配合存在缺位等瓶颈问题,未来应充分发挥企业引才主导作用、强化企业观念意识和重视程度、推动政府—企业—产业—人才多方协同、构建完善人才政策配套生态体系,并从人才引进、使用、培养、创新、保障等多层面切实提升政策使用的配套协同效应。