历史性变革和制度性奠基——访财政部税政司原司长刘克崮

今年是中华人民共和国成立70周年。70年初心不改,70年砥砺前行。70年来,在中国共产党的领导下,新中国的经济金融事业取得了举世瞩目的成就。在新中国成立后不长的时间里,我们建立起了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放以来,中国经济活力充分释放,创造了人类经济发展史上的奇迹。当前,中国特色社会主义进入新时代,我们又开启了实现中国梦的伟大征程。为庆祝新中国成立70周年,本刊特开设“新中国经济金融70年”专栏,展示70年来新中国经济金融领域波澜壮阔的发展历程,谱写新时代经济金融事业改革创新的壮丽篇章!

我国保税区发展的总体设想与税收政策的选择

改革开放以来，我国共设立上海外高桥、天津港、大连、宁波等１４个保税区，对于促进国际转口贸易和产品出口，推动国内、国际市场接轨，发挥了显著作用。但保税区的功能作用尚未得到充分的发挥，保税区的税收政策也不够规范和统一。借鉴世界上许多国家为促进经济的高速增长，在本国设立的经济自由区的一些通行作法，改革和完善我国的保税区，明确保税区设立的目的、性质和功能并进行分类规划管理，统一保税区的税收政策，简化和加强海关监管。

借鉴国外经验 加强和完善我国政府决策咨询体系——美国思想库考察报告

2007年底，我们在赴美考察银行业务管理的同时考察了美国思想库，先后与兰德公司执行副总裁里奇、胡佛研究所副所长崔特尔、布鲁金斯学会中国中心主任贝德、国际经济研究所主任伯格斯坦和中国经济问题专家拉迪、国际战略研究中心总裁何慕理等思想库主要负责人和知名学者进行了座谈。双方就美国思想库发展进程、在政府决策咨询中的作用、组织管理体制和运作机制等问题进行了深入探讨和交流。

中国资本市场评价及改革政策建议

中国资本市场起步晚,发展快,成果大,问题多。中国资本市场融资功能较强,在拓宽投资渠道、促进社会主义市场经济体制改革、催生上市公司、激励证券公司、会计师事务所等中介机构的发展等方面发挥了重要作用。但市场总体不成熟,存在对融资者的差异需求服务弱,层次不够、品种不足,投资功能差、回报低,市场机制缺损、主体素质不高、国际竞争力不强等问题。建议中国资本市场要从功能、层次、品种、主体、机制建设及税费制度等方面进行改革。财税制度应与资本市场改革相协调配合,在主体税制上要增加直接税的比重,减低间接税的比重,应遵循"多数人减交或少交,少数获得大额资本收入的人要增交和多交"的原则,减少交易行为税费,降低分红税负,开征交易所得税,同时采取差异化的政策来抑制频繁交易行为,鼓励长期投资。

将GDP增长率由预期目标改为预期(测)值

将国内生产总值(GDP)增长率由预期目标变为预期(测)值,并根据经济形势的变化每季度调整,是为了使各级政府不再一味盯着GDP,而将更多精力投入到经济结构调整和提质增效、环境治理、民生建设等方面。适度软化GDP增长目标,主要是基于以下考虑:经济持续高速增长积累了大量矛盾;软化GDP增速目标可为调结构留出空间;应尊重客观经济规律,落实党的十八届三中全会关于发挥市场在资源配置中的决定性作用的精神;软化增速目标可减少外部贸易摩擦;GDP增速下降并不会对就业增长造成较大影响。

加快实施“走出去”战略促进我国经济结构调整

据联合国最新预测，2011、2012两年，世界经济体分别增长2．8％和2．6％，比2010年低1．2和1．4个百分点。随着美国信用评级下调、欧债危机加剧，将拖带世界经济进入一个较长时期的低速增长和局部温和衰退时期。危机对中国经济短期冲击有限，影响以中长期为主，国内外形势已对我国经济转型和结构调整形成倒逼机制，亟须加快推进企业“走出去”战略，使我国巨额外汇储备资产既服务于经贸运行和金融安全，又服务于经济结构调整，服务于提升中国的国际竞争力。

中国经济长短策

上半年和全年经济形势到5月会更加明朗，二季度不宜出台较大的新调控政策。而中国经济将经历一个较长的调整期，宏观调控短期应侧重于保增长、保就业，中长期应立足于调结构，推改革，消除经济增长的不合理因素。

建设草根金融体系 促进经济发展和城乡就业

以小企业、个体工商户和农户为主体的“草根经济”融资难问题，始终没有得到根本解决，主要原因是我国现行金融体系结构的失衡，所以，难以适应这种类型“草根经济体”的融资需求，必须建设发展与之相适应的“草根金融体系”，以促进草根经济发展和城乡就业。

中国加入WTO对策研究

重点论述了加入WTO对中国经济所产生的影响以及政府应采取的对策,同时进一步从农业、工业、商业三个方面分别对入世后的影响及对策进行了讨论。

辽宁省完善城镇社会保障体系试点工作的回顾与思考

为什么选择辽宁2000年4月,国务院作出在辽宁进行城镇完善社会保障体系试点的决定。为什么在这个时间点进行完善社保体系试点？为什么选择辽宁省作为首个试点地区？从参与试点酝酿和后续的实施过程看,我想有这样几点：其一,辽宁是我国重要的老工业基地,素有＂共和国工业长子＂之称,在计划经济时期,国有企业、重工业企业高度集中。而在经济体制转轨中,

发展草根金融 支持草根经济 促进城乡就业稳增长和社会和谐

一、发展草根金融是解决草根经济融资难的根本途径 中国有1200万户小微企业，约5000万个体经营户和2．1亿的生产性农户，它们组成了庞大的中国草根经济体，它们对中国经济发展、城乡就业和社会和谐起着基础性的重要作用，但它们普遍遇到不同程度的融资难问题。如何认识和解决草根经济体融资难问题，同为发展中国家的孟加拉国、印度尼西亚，以及发达国家德国，通过政府大力扶持小额信贷、微型金融，较好地解决了本国小微企业、农户等基层生产体的融资问题，为我们树立了榜样。

加快资本市场建设的对策建议

2012年5月17日,中国国际经济交流中心举办第35期"经济每月谈",主题为"证券市场改革与发展"。国家开发银行原副行长刘克崮认为,我国资本市场起步晚、发展快、成果大,但仍存在规模小、层次少、投资者收益渠道单一、市场机制不完善、市场主体素质低五大不足,应充分重视资本市场的重要作用,建议建立多层次、多品种的资本市场体系,加强市场主体建设,建立健全回报承诺、强制退出、税收等制度,完善市场运作模式。

加快财税体制改革的步伐 强化财政的宏观调控职能

十四年来财政改革取得较大进展,国家财力不断增强。但是,现行财税体制、财力状况和宏观调控的作用还很不适应市场经济发展的要求,迫切需要分析问题、统一认识、明确方向、抓住时机,加快推进财税改革,积极调整财政政策,建立新型的财政体制和政策体系。

中国经济长短策

此次金融危机是上世纪30年代以来全球最严重的一次危机。危机发生后，美国、欧洲、日本等主要发达国家和主要发展中国家陆续出台并实施一系列“救市”举措，政策效果逐步呈现。考虑到美国、欧洲、英国商业银行仍有巨额资产需要“去杠杆化”（美国前20家银行为3．4万亿美元，欧洲前20家银行为7．5万亿美元，英国前20家银行为5．8万亿美元），今年是次贷还款高峰年之一，

金融改革的重要任务是建立分层监管体系

我国的实体经济是分层次的，相应地，金融监管也一定要分层次进行。 金融是为实体经济服务的，哪儿有金融，哪儿就必须监管，否则就会混乱。而实体又分为企业、个体户、农户，中国的企业有1200多万家，其中规模较大的数千家，中等规模的也有数十万家．小企业数百万，这些加起来不到二百万，剩下一千多万是小微企业。

隔岸观火次贷危机

发轫于今年年初的美国次级抵押贷款危机至今仍没有停歇的迹象。美联储和欧洲、日本等地的央行陆续多次向金融系统紧急注资4000多亿美元，以支持金融市场的流动性。次贷风险正式演化为牵涉金融多个领域及全球多个国家和地区的、带来持续巨额损失的危机。

重构地方税收体系

地方税制缺失已经成为中国分税制财政体制进一步改革完善的一大瓶颈,营业税改征增值税改革的全面推进,进一步凸显了加快完善地方税体系的重要性.完善地方税收体系是个渐进的过程,应以效率、公平、征管便利和收入充足为总原则,多方位地充实地方税收收入,构筑合意的地方税体系,包括推进房产税和资源税改革,研究开征地方零售税,为地方政府打造主体税种;调整增值税、消费税、企业所得税和个人所得税的税收共享方式,提高地方分享份额;赋予地方政府一定的税政管理权限.