论渔政公务人员

由于历史的、现实的原因,目前许多渔政人员的文化水平偏低,未能依法纳入公务员管理,未能依法享受国家公务员待遇,部分渔政部门一直依靠差额拨款或自收自支维持运转。基于《中华人民共和国公务员法》和相关渔业法规,阐述了渔政公务人员的概念,分析了他们依法应享有的权利和应履行的义务,探讨了他们可能承担的法律责任。为了实现渔业行政管理的公正和有效,应严格依照公务员法录用渔政公务人员,保障其依法应享有的各项权利;对违反渔业法规及公务员法规的渔政公务人员,应依法追究其相应的法律责任。建设一支学习型、服务型、责任型、由公共财政予以充分保障的渔业行政执法队伍,是真正实现依法治渔和依法兴渔的前提条件。

配电网规划引领多维效益管理体系构建与实践

为响应国家“双碳”目标和新型电力系统建设等战略部署,供电企业应以保障能源电力可靠供应为底线,加快打造以新能源为主体的地区新型电力系统,同时应注重提升新型电力系统建设发展质效。本文以效率效益为导向目标,将精准投资、线损管理、优质服务三个维度项目需求在配电网规划中进行统筹和闭环管理,提出配电网多维效益管理体系设计的思路,实现配电网项目管理质效提升,全面推动配电网高质量发展。

捕捞渔船安全国际海事立法之观察

国际海事组织在过去几十年一直努力推动捕捞渔船安全国际立法工作。通过对主要的涉渔海事公约以及港口国监督措施,特别是《1993年捕捞渔船安全议定书》和《捕捞渔船船员培训、发证和值班标准国际公约》的探讨,建议中国渔业主管部门、渔业界及行业组织重视国际渔业法研究和普及工作,积极行使国际法权利和履行国际法义务,参照相关海事公约及时修改国内海事安全和渔业法规,依法建立全国统一的渔船和渔船船员登记系统,增强对捕捞渔船现代化和渔船船员培训事业的扶持力度,促进中国海洋渔业的稳健发展。

中国自然资源使用权制度比较研究

80年代中后期,通过颁行自然资源行政法而创设的一系列自然资源使用权,为中国经济的繁荣发挥了重要作用。但是,随着市场经济体制的逐步建立,由自然资源行政法所设立的这些使用权的不完善性日渐明显。该文介绍了物权的经济学和法学概念以及物权理论的经济学分析工具,阐述了推进物权制度建设经济学意义,对比分析了现行自然资源使用权制度的主要问题:农民民生权利与国家所有权的私益性之间的矛盾、普通法与特别法之间的失调、水权和野生动物驯养繁殖权概念的严重残缺、权利登记的公信力等。作者认为,制定物权法和修订自然资源法应当遵从物权法定的基本学理,权利的基本属性应当由全国人大或者其常务委员会立法明确,各级地方立法机关、国务院各部委以及各级地方政府不应当对权利的基本属性做出规定,并且考虑到现阶段农村与城市之间的巨大差距依然存在,国家所有权的私益性应当让位于农民的民生权利,停止以国家所有权为理论依据向农用地使用者收取使用费或使用金。

印尼渔业行政管理机构及其渔业法律制度

印度尼西亚是我国的海上邻居、重要的水产品贸易伙伴和远洋渔业发展基地。本文探讨了印尼的渔业行政管理机构、主要渔业法律法规的表现形式、重要的渔业法律制度、渔业执法机构以及渔业法庭。在我国与东盟于2010年1月建成自由贸易区的背景下,应积极开展与印尼的渔业交流与合作,借鉴其有益的渔业法律制度,制定更有针对性的远洋渔业发展政策,审慎决策经营印尼远洋渔业项目。

论捕捞业法律制度和政策问题

本文探讨了捕捞业的特点以及捕捞业法律制度和政策应追求的多重目标,分析了现行法律制度和政策存在的问题。建议在物权法学和行政法学理论的指导下,重构捕捞许可制度,厘清和调整捕捞许可的管辖权,允许捕捞权经批准后有序流转,制定"捕捞渔区划分和命名"标准,完善行政配置捕捞渔区的法律程序,建立捕捞渔具渔法认证,完善捕捞生产信息记录及申报制度,积极地开展与八个海洋邻国间的渔业合作,加强对负面影响渔业发展的非渔业活动的管治,以便更好地明晰捕捞证作为用益物权表征和行政管理工具的双重属性,保护捕捞权人的合法权利,保护渔业生态环境,营造公平的竞争环境,促进捕捞生产效益的提高。

论养殖水产品质量安全行政监管问题

为了保证和提升养殖水产品的质量,应依法科学地制定水产养殖用地、用水规划,保证所有养殖生产投入品的质量符合相关标准或技术要求,依法对养殖生产进行行政指导与检查,使之按照良好的养殖技术规范从事养殖生产,并鼓励、协助生产者申请无公害水产品、绿色水产品和有机水产品认证。在依生产环节分工的现行食品安全监管体制下,渔政部门与其他有关部门之间协作的有效性对于保证养殖水产品的质量安全是至关重要的。

关于渔业权理论的基础研究

过去 2 0a我国渔业的迅速发展、社会主义市场经济体制的逐步建立以及依法治国方略的实施 ,迫切要求在新的渔业法中重新构造现行的渔业权制度。本文阐述了渔业权的概念和渔业权在法律上的特点和涵义以及应该遵循的原则 ,分析了现行渔业权制度的缺欠 ,并提出了一些改革建议。作者认为 ,必须对渔业生物资源和渔业水体实施资产化管理 ,依据物权法定的原则 ,依法明确公民和法人取得渔业权的条件 ,并且顺应市场经济的要求 ,容许渔业权依法自由、有序地流转 ,才能保障渔业的可持续发展。

欧盟渔业法和共同渔业政策综述

欧盟渔业法包括基本法、次级渔业法和判例法。次级渔业法又分条例、决定和指令。欧盟共同渔业政策是涵盖资源利用与养护、结构政策与渔船管理、水产品共同市场、与第三国的渔业关系、渔业执法以及水产养殖等方面的所有规则和机制。虽然共同渔业政策在建设更紧密的欧洲、发展渔区经济、改善渔区人民的生活水平、促进水产品贸易标准化、保护消费者健康和环境、增强渔业行业的竞争力等方面发挥了积极的作用,但是在保护渔业资源方面却不是很成功。原因在于保护渔业资源不是渔业管理的唯一目标,共同渔业政策的设计者与决策者也要关注渔业行业的经济效益、水产品供给、就业和国家关系等问题。

ITQ渔业管理制度与物权理论的关系

作为一项国际法准则 ,专属经济区概念已为全世界普遍接受。由此 ,世界海洋渔业的管理方式正经历着一场变革 ,其特点就是在渔业管理中引入传统的物权的概念 ,管理捕鱼活动。本文简述了过度捕捞的经济学根源 ,系统地阐述了传统物权的概念、物权的本质属性、度量方法和它所产生的经济学动机 ,作者仔细分析了利用物权管理海洋捕捞的一个例子 ,分析了个人可以转让的配额制度的物权属性、产生的经济学和生物学后果、可能的问题及解决办法。最后 。

英国“捕捞配额蹦跳案”判例评述

自欧盟共同渔业政策实施以来,英国遇到了严重的"捕捞配额蹦跳"问题。为解决此问题,英国通过立法改变了渔船取得英国国籍的条件,但却被欧盟法院和英国法院裁定违反欧盟法,并对由此给受害方造成的损失负有国家赔偿责任。此案是具有宪法性质的判例,揭示了欧盟法和成员国法的上下位关系、英国法院借助欧盟法院的初裁可偶尔挑战英国议会法、捕捞渔业权是一种特殊的物权类型、成员国承担国家赔偿责任的要件以及欧盟委员会作为欧共体条约守护者的重要地位。另外,该案也显示了西班牙渔业界应对世界海洋渔业管理体制变革和欧盟政治经济一体化的能力。

初级水产品质量安全监管问题研究

论文分析了初级水产品的定义,影响初级水产品质量的危害来源,以及相关法律法规和标准化中的问题。保障初级水产品质量和安全应作为《渔业法》的立法目的之一。建议遵循HACCP理论,修改《水产养殖质量安全管理规定》,制定《捕捞初级水产品质量安全管理办法》、《初级水产品交易市场卫生管理办法》和《水生动植物防疫管理办法》,完善相关标准的制定程序,鼓励和扶持水产品认证机构发展,以期实现对初级水产品质量的有效监管。

新西兰水产品安全立法研究

新西兰食品安全立法包括议会基本法、总督或食品安全部长发布的次级立法以及三级立法。食品标准属于部长发布的次级立法。《1981年食品法》和《1999年动物产品法》规定了基于HACCP原则的食品安全计划、风险管理计划、管控方案等多项法律制度和措施。必须按照初级产业部制定的管控方案从事双壳贝类养殖和渔船上的水产品有限加工,并应遵守最小化污染物和变质原则,以及接受第三方的外部核查制度。建议以HACCP理论为指导,完善我国水产品安全立法,重构食品标准体系,扶持水产品认证机构发展,提高国际竞争力,依法建立透明的水产品质量可追溯体系。

论渔业行政管理主体

我国的渔政管理机关和机构包括中央渔政管理机关、地方各级渔政管理机关、由法律或法规授权的渔政管理机构以及其他组织和渔政管理机关或机构委托的组织。这些渔政部门是国家为了实现渔政管理目标而按照一定的组织体系依法设立的相互联系的公共组织。在未来政府机构改革和调整中,只有遵循法制、效率、适应渔业经济发展、便民等原则设立渔政机关和机构,明晰渔政部门各自的职责,依法保证其行政运行经费,依据《公务员法》等法律法规录用和管理渔政公务人员,才可能实现渔政管理的公平与效率,实现渔业产业的和谐发展。

试析渔业行政处罚的种类

渔业行政处罚是渔政部门经常实施的具体的渔政管理行为,通常会对渔政管理相对人的行为能力、财产权利以及预期的经济利益等产生重大影响,包括警告;罚款;没收违法所得、没收非法财物;责令停产停业;暂扣或者吊销渔业证照;驱逐六类。但是,渔业行政处罚的设定和实施都存在一些问题,有权机关应加快《海上交通安全法》、《野生动物保护法》以及《渔业法实施细则》、《渔业行政处罚规定》等法律法规的修改进程,渔政机关应定期制定指导性文件,以保证渔政公务人员正确地实施渔政处罚。

英国的捕捞渔船船员立法

英国捕捞渔船船员立法分为三类:资格和配员法规、航行作业要求法规和劳动保护法规。驾驶员适任证书仅设置了三个等级,轮机员仅设置了两个等级,职务船员的考核和发证由海事与海岸警卫局直接负责,而普通船员的培训、考核、发证工作则由渔业部门管理的半官方机构——海洋渔业促进会负责,渔船船员劳动保护法规涉及集体协议、工资、保险、死亡报告、食品和饮用水供应、劳动时间、遣返、医疗药品储备、劳动保护装备、操作规范等方面。建议完善中国的渔船船员法规,简化渔船船员适任证书等级设置,制定渔业行业协会法规,依托和扶持渔业行业协会,发展渔船船员培训事业,制定适用海上劳动者的特别法规,使船员得到与陆地劳动者同等的劳动保护。

对六片式底拖网在也门和阿曼渔场的适应性分析与研究

对六片式拖网渔具的特点及在也门和阿曼渔场的适应性进行了分析研究，指出该种渔具基本适合当地渔场情况。同时还对渔船和网具间的匹配、网板类型、沉子纲结构及适应性，以及渔具选择性捕捞等问题进行了探讨，并提出了改进建议。

法国因违反欧盟渔业法被罚款案评述

为加强欧盟法院的权威性,欧盟于1992年通过的马斯科特条约引入了财政处罚条款。2005年7月,法国因未履行欧盟法院1991年6月的裁决,持续违反欧盟渔业法,而被处以一次性惩罚性罚款和周期性罚款,成为首个受到双重处罚的成员国。该案具有很高的判例法价值:一是一次性财政处罚和周期性财政处罚可以单处,也可以并处,尽管条约原文采用了“或者”一词;二是进一步厘清了财政处罚的计算方法,体现了大小国在欧盟条约面前平等的法律地位;三是欧盟委员会在理论上属于行政机构,但也享有有限的立法权,它对欧盟条约的实践解释往往会对欧盟法院的最终裁决产生实质影响;四是渔业虽然对欧盟国民生产总值的贡献率很小,但却是非常重要的经济产业,违反欧盟渔业法属于情节严重的违法行为。