产业用地审批改革与资源配置效率——基于微观企业土地存量数据的研究

深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容,中国在经济转型过程中能通过市场化改革提高要素配置效率,从而推动高质量发展,但改革优化要素配置的微观机制没有得到充分识别。本文基于全国企业税收调查数据库中2008—2014年企业土地存量数据,测算了中国城市内土地错配程度,并利用2011年报国务院批准城市建设用地审批制度改革试点,构造双重差分实证模型识别市场化改革对城市内土地错配的影响。研究发现,试点政策总体上降低了城市内企业间土地错配程度,其中,提高地方政府供地灵活性、更好地发挥地方政府对本地用地企业的信息优势是改革缓解土地错配的重要机制,地方政府相对降低了对亩均产出和亩均税收更低企业的土地供给。异质性分析发现,在土地要素市场化程度较低、市场化总指数较低或地方财政压力较大的城市,试点政策对土地错配的缓解效应更加显著。考察要素错配的经济后果发现,土地错配的缓解有利于城市工业产出的增长。本文的研究对于进一步深化土地制度改革具有一定的理论和现实意义。

土地审批权下放能提高城市发展质量吗?

土地审批权制度改革是在推动构建双循环新发展格局背景下深化行政体制改革、实现资源配置优化、打通国内大循环的重要举措。在进入高质量发展的新阶段,土地审批权下放对城市发展质量的影响值得深入研究。本文基于报国务院批准城市建设用地审批制度改革试点的准自然实验,采用双重差分法研究了土地审批权下放对城市全要素生产率的影响。研究发现:土地审批权下放在总体上促进了城市发展质量的提高,具体表现为土地配置效率的提高和基础设施水平的提升。进一步地,初始基础设施水平越低、腐败程度越低、土地财政依赖程度越低的城市,其城市生产率受到土地审批权下放的促进作用更显著。本文对于深化土地审批制度改革、推动国家治理体系和治理能力现代化以及通过政策引导提升经济发展质量都具有重要的理论和现实意义。