中国省域高等教育“放管服”改革政策的审视与优化

高等教育“放管服”改革是深化教育行政管理体制改革、转变政府职能的必由之路。以中国省域高等教育“放管服”改革政策文本为研究对象,应用内容分析方法,分别从简政放权、放管结合、优化服务三个方面对政策内容进行分析,将政策的典型特征提炼为:政策文本体例相似且均为联合发文、权力下放呈现一定梯度且强调试点先行、政策推进强化机制创新及营造良好环境。提出了不断完善政策体系、形成政策协同效应、强化政策执行合力等优化对策。

我国高等教育“放管服”改革政策的典型特征与演进趋势——基于制度文本框架的分析

我国高等教育“放管服”改革是政府的一场“自我革命”,同时也考验高校依法治理能力。选取中央政府发布的153份高等教育“放管服”改革政策作为研究对象,构建理念规划层、基本制度层和操作实施层的三层次制度文本分析框架,运用内容分析法深入分析政策的典型特征及演进趋势。研究表明:在典型特征方面,“放管服”改革政策的理念规划层可持续性程度较高、基本制度层的组织形式及主题内容合理、操作实施层对各主体的约束力较强;演进趋势方面,“放管服”改革政策的理念规划层中政策理念稳定、政策目标深化、政策范围拓展,基本制度层中政策主体多元、政策主题完善、政策客体拓展,操作实施层中行为策略协调、监督方式创新、保障措施精准。为优化我国高等教育“放管服”改革政策制定,理念规划层应明确政策发展定位,基本制度层要均衡政策注意力分配,操作实施层应深入推进监管方式创新,应该在宏观层面上实现政策制定和政策执行的良性互动。

中国高等教育“放管服”改革政策的典型特征分析

为了破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍,进一步激发高校自主办学活力,中国中央政府近年来发布了一系列关于高等教育领域“放管服”改革的新政。文章以2015年至2021年中国中央政府发布的153份高等教育“放管服”改革政策为研究对象,从政策数量、政策主题、政策发布机构、政策类别、政策效力等五个变量及其相互关系分析了政策的典型特征。研究表明,中央政府有较强和稳定的政策供给且存在年度不均衡性,政策主题不断丰富和完善,形成了中共中央、国务院领导及多部门协同推进的政策制定模式,意见、方案和办法是应用较多的政策类别,政策效力较高。