环境违法应当实行“按日计罚”——关于惩治持续性环境违法行为的立法建议

是什么“便宜”了环境违法企业？ 目前，超标排污、擅自闲置环保设施、偷排污水等环境违法现象十分普遍。这类环境违法行为，具有一个共同特性，即持续性。它或者表现为同一环境违法行为（如擅自闲置环保设施）被企业持续多日，甚至长达数月乃至数年；或者表现为企业连续多次实施同一环境违法行为（如分多次偷排污水）。对这类具有持续性的环境违法行为，环保执法人员面临“两难”：如果只认定为一个违法行为予以处罚，明显“便宜”了违法企业，因而心有不甘；如果认定为多个违法行为予以处罚，法规依据似又不明，因而心存顾虑。

清洁发展机制及其在中国实施的法律保障

开展清洁发展机制(CDM)项目,获得发达国家的资金和技术支持,既有助于实现"十一五"规划提出的节能减排目标,又有利于引进发达国家减少温室气体排放的能源、环保等方面的先进技术,还有利于进一步加强气候变化领域的国际合作,减缓全球气候变化。中国具有开展CDM项目的优势,各级政府和国内相关企业应抓住CDM项目机遇,熟悉CDM项目申报的程序规则。为了进一步推进清洁发展机制在中国的实施,应尽快加强和完善推进清洁发展机制在中国实施的法律保障。

WTO框架下的“环境例外”措施及其适用规则

本文分析了国际贸易规则与环境例外措施的相互关系,讨论了环境例外措施的主要内容,总结了适用环境例外措施的基本规则,并评析了中国实施环境例外措施的法律基础和经验教训。

环境公益诉讼进展概述

为遏制严峻的环境形势,立法机关加快了环保立法进程,环保部门加大了执法监管力度。实践证明,环境公益诉讼不仅产生了良好的法律效果,同样取得了显著的社会效果,因而值得国家推广,也值得各地借鉴。

中国环境公益诉讼的立法建议

公益诉讼是许多国家遏制损害环境公益行为的有效机制。针对侵害环境公益的行为,除直接受害人外,其他公民或者依法登记的环境保护民间组织,应当有权向法院提起环境民事公益诉讼,请求法院判令侵害环境公益的行为人停止侵害行为,排除危害;或者提起环境行政公益诉讼,请求法院判令环保主管部门履行监管职责。特殊情形下,检察院也可以提起公益性质的环境民事或行政诉讼。

环境民事公诉及其进展

四川省资阳市雁江区检察院就清水河污染环境案,准备单独提起诉讼,这是国家公诉机关首次单独介入环境民事违法案件,也是强化环境执法的新举措。检察院提起民事公诉不乏先例,但环境民事公诉曾因环境污染犯罪被附带提起。在现有体制下,法律赋予行政机关的职能与强制执法手段之间距离很大。这种现象在国有资产管理领域如此,在环境管理领域更是突出。从目前实际情况来看,检察院以公诉人身份介入环境公益保护十分必要。

推进企业信息公开 保障公众环境知情

随着《政府信息公开条例》的实施，环保部门在环境信息公开方面做了积极探索，有关环保法规、政策、规划、标准等一般性政府环境信息的公开进展顺利，但在有关企业环境信息的公开方面，与公众要求相距甚大，需要进一步改进。

十大制度创新 十大罚则突破——新修订的《水污染防治法》进展评析

新修订的《水污染防治法》总结了现行水污染防治法实施的经验教训,结合我国水污染防治工作面临的新形势,对已实施11年的水污染防治法进行了全面修订,为水污染防治工作由被动应对转向主动防控、让江河湖泊休养生息奠定了坚实的法律基础,必将对今后的水污染防治发挥重要作用。

环境公益诉讼立法的新起点——兼论《环境保护法》修改应当纳入环境公益诉讼

环境问题涉及重大公共利益，具有社会稳定风险，直接影响社会和谐。环境立法应妥善应对环境问题日益突出、公众维权意识日益增强的新挑战，并有所创新，积极探寻保障公共环境权益的新机制。目前，正在修订的《环境保护法》应参考新通过的《民事诉讼法》，大力推进环境公益诉讼。

环境污染责任保险制度的中国构想

在工业化过程中,环境污染的发生不仅频繁而且后果严重。单个污染企业承担责任的能力有限,致使污染受害者和公共环境损害往往得不到应有的赔偿。为分散企业环境污染赔偿责任,最大限度地保护受害者,尽量减少社会和国家的损失,有必要探索建立我国的环境污染责任保险制度。

新《环保法》政策环评法律规定解析

2014年修订后的新《环保法》,增加了关于“政策环评”的法律规定。这是我国环境影响评价制度的重要发展,环保部门有必要对其加以准确理解,并推动其正确实施。 政策环境影响评价入法的历程回顾 环境影响评价制度源于1979年的《环境保护法（试行）》,主要适用于单个的建设项目。

评美国公司向中国出口有害废物的非法性

某些美国公司先后以废物再生利用为名，向中国出口了大量的有害废物。无论是依照有关控制废物越境转移的国际法规则，还是依据中、美两国管制废物进出口的国内法规定，美国公司向中国出口有害废物的行为都已构成典型的有害废物非法越境转移。对已非法出口到中国的有害废物，美国的废物出口公司负有法律上的义务将其尽快运回最初出口地美国，美国政府有关部门也有责任采取措施。

国际空气污染案的处理及其启示 第22届世界法律大会模拟法庭判案评析

9月6日,在北京举行的第22届世界法律大会期间,国际法院在北京人民大会堂组织模拟法庭,对一起涉及三个国家的国际跨界空气污染模拟案件进行了示范审判。爱尔兰首席大法官沃尔夫勋爵等法官和三个当事国代理人粉墨登场。中国最高人民法院曹建明和万鄂湘等五位副院长、参加世界法律大会的各国代表和国内各方人士上千人出席旁听。本文作者曾参与该案情的设计和模拟裁判意见的准备,现将其案情、裁判结果及其评析发表如下。

环境公益诉讼的立法构想

环境公益诉讼,特别是环保公益团体提起的诉讼,无论在普通法系国家,还是在大陆法系国家,都是遏制环境违法行为、救济环境公益的经常使用的重要法律手段。作为一种环境司法救济,它可以有力地弥补环境行政执法手段的不足,有效地制止环境侵害行为,有利于促进环境保护和社会公平,值得大力推动。

论环境公益与环境公诉

自 2 0 0 4年第 1期《科技与法律》编辑部与中国人民大学环境资源法研究所合作开办“环境法论坛”专栏以来 ,得到了广大的热爱环境资源保护事业的作者和读者的支持 ,使本专栏得以继存。再次重申 ,“环境法论坛”专栏的办刊宗旨是“专业、务实、新颖、活泼”。基于编辑对环境法学术期刊并非一定死气沉沉、拘泥形式的办刊理念的理解 ,目前我们已开设“理论推陈出新”、“立法释法之我见”、“由案说法”、“异域风景线”、“你争我鸣”和“环境法沙拉”等隐性栏目 ,期盼学界同仁恩赐如下大作 :能自圆其说的理论创新者 ;独到的建设性的立法建议和学理性释法者 ;结合新近案例的法治实践 ,并有所理论提升者 ;介绍国内外的各种新近、先进环境法制 ,开阔国人视野 ,并能启迪心智 ,而绝非仅为走马观花者 ;无论旧论新说 ,展开针锋相对的学术争鸣与回应答辩者 ;符合本栏目宗旨 ,不限篇幅与形式的书评、法制信息、学术活动综述、国外学术机构及其成果介绍等。欢迎作者赐稿、赐题。来稿请遵循本刊自 2 0 0 4年以来的以往各期的版式 ,以WORD文档附件的形式发至 :enblaw @yahoo .com .cn专用电子信箱 ,电子邮件“主题”请务必注明“环境法论坛投稿”字样。《科技与法律》编辑部“环境法论坛”

关于完善中国环境保护法律体系的设想

已初步形成的我国环境法律体系,为促进环境保护事业发展发挥了重要作用,但仍需进一步完善。由于我国主要实行各单项法律,以单个环境要素为其调整对象的立法模式,随着各单项法律的先后制定或者修订,必然在各单项法律之间导致彼此不协调,特别是与之相伴的某些主要管理制度和措施的规定在不同的单项法律之间存在不协调,这在客观上要求国家结合新的形势和任务,制定一部更高阶位的基本法律,用以宣示国家环境政策,并有效整合各单项环境法律存在的问题。

发挥绿色金融功能推动环境质量改善

人民银行、环境保护部等七部门联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》。这是生态文明体制改革的新进展，为引导绿色发展带来了新机制，为推动环境质量改善提供了新手段。

新时期最好的环保法——新修订的《环保法》评析

新环保法贯彻了中央关于推进生态文明建设的要求，最大限度地凝聚和吸纳了各方面的共识，最大限度地体现了现阶段和今后相当一段时期我国环境保护的实际需要。如果说新修订的《环保法》仍然带有过渡性，那么它就是一部现阶段最有力的，因而也是最好的过渡性《环保法》。

关于美国城市环境管理的启示

城市环境管理是我国环保工作的重点之一,美国城市环境管理中的经验和教训,可以为我们提供一些借鉴。