强化人大预算监督能提升地方政府教育支出吗?——基于省级预算审查监督条例立法的准自然实验

在“中国式”分权背景下,地方政府对本地教育财政投入激励不足。如何发挥地方人大的预决算审查监督职能、构建有效约束机制来提高地方政府教育支出水平,对我国教育事业长远发展具有重大意义。本文以我国各地区推动预算监督法制化为制度背景,以1999—2017年间各省份预算审查监督条例立法作为准自然实验,使用双重差分法研究通过立法加强地方人大预算监督如何影响地方政府教育支出。研究发现:(1)省级预算监督条例立法能够显著增加地方政府的教育财政支出,使教育支出在财政预算支出中的比重平均上升约一个百分点,使地方教育支出占GDP的比重显著提高;(2)异质性分析显示预算监督条例立法对地方政府教育投入的促进作用主要体现在基础教育和中等教育层面,并且在财政分权程度更高或地方主政官员缺乏中央工作经历的地区更加显著。本文的研究表明,推动财政监督法制化是构建现代教育财政治理体系的重要制度基础,强化地方人大预算监督是确保地方教育支出持续稳定增长的有效制度保障。

大数据税收征管有助于抑制关联交易吗?--来自“金税三期”工程的准自然实验证据

近年来,上市公司的关联交易不断增长,严重损害了中小股东的利益。文章以“金税三期”工程作为准自然实验,探究大数据税收征管对公司关联交易的治理作用及其影响机制。基于2011—2018年我国非金融上市公司发生的商品与劳务类关联交易数据,通过构造多期双重差分模型,文章研究发现以“金税三期”工程为代表的大数据税收征管模式显著降低了企业的关联交易水平。异质性分析发现,当公司内部治理水平较低,外部市场制度不完善时,“金税三期”工程对关联交易的治理作用更为显著。关于机制的研究显示,大数据税收征管通过征税效应、治理效应和信息效应降低委托代理成本、提高会计稳健性和提升会计信息透明度,从而减少企业关联交易水平。文章的研究不仅从理论上丰富了大数据税收征管的经济效应,而且对我国在数字经济时代深化监管方式改革提供了政策启示。

审计监督的财政治理效应研究——基于省以下地方审计机关人财物管理改革的准自然实验

审计监督是党和国家监督体系的重要组成,财政审计能对政府财政收支的真实性、合法性和效益性进行有效监督。以省以下地方审计机关人财物管理改革这一试点政策为准自然实验,从地方政府财政治理视角出发,运用双重差分法分析提升地市级审计机关独立性对地方政府财政支出效率的影响。研究发现,审计机关人财物管理改革能够有效提高地方政府财政支出效率,试点地区财政支出效率提高1.87个百分点。异质性分析结果发现,审计独立性的治理效应在财政透明度低、距离省会城市远和财政自主程度高的城市更大。通过进一步的机制分析,发现试点政策通过提高审计监督质量和优化财政支出结构两条路径提高地方政府财政支出效率。研究表明提高地方审计机关独立性可以对地方政府财政支出产生积极的治理效应。

企业履行社会责任、异地子公司拓展与产业溢出效应——来自上市公司参与精准扶贫的证据

在建设全国统一大市场和构建国内国际双循环新发展格局下,企业实现跨地区发展并发挥其产业带动效应对于优化资源配置和推动区域协调发展意义重大。本文以上市公司参与精准扶贫作为准自然实验,研究履行社会责任对企业跨地区设立子公司的影响及其产业溢出效应。通过构建多期双重差分模型,本文研究发现:(1)上市公司跨省参与精准扶贫有助于企业拓展异地子公司,显著增加上市公司在被扶贫地区的新增异地子公司数量;(2)机制分析发现,上市公司参与异地精准扶贫能显著提升其在被扶贫地区的声誉,提高其信息和资源获取能力;(3)从产业溢出效应来看,上市公司参与精准扶贫并在被扶贫地设立异地子公司具有正向溢出效应,不仅显著提高被扶贫地区已有企业的全要素生产率和创新能力,而且改善了被扶贫地区企业的商业信用融资环境,使被扶贫地区企业获得的商业信用明显增加。本文研究表明企业履行社会责任有助于促进企业跨地区发展并为经济欠发达地区产业发展注入活力,增强国内大循环内生动力。

地方人大预算监督法制化的效应研究:基于省级预算审查监督条例立法的证据

如何通过完善人大预算监督的法制化建设使地方财政支出更加注重民生保障和规范有序是新时期推进公共财政支出监督机制建设的核心问题。本文以我国1999-2017年间各地区省级预算审查监督条例立法作为准自然实验,使用双重差分法检验地方人大预算监督立法对地方政府财政支出结构和规范性的影响。研究发现:(1)省级预算监督条例立法能够显著改善财政预算支出结构,提升民生性财政支出比重而降低经济建设支出比重;(2)省级预算监督条例立法显著提高了财政支出的规范性,降低财政支出预决算偏离度和减少财政资金违规金额;(3)人大预算监督条例立法的效应在新《预算法》施行以后进一步增强,在财政分权程度更高的地区作用更大,而在经济主管官员晋升激励更强的地区显著削弱。本文的研究表明推动地方人大预算监督法制化建设是增进民生福祉和提高国家治理能力的重要制度保障。

地方人大预算监督立法能抑制政府支出规模吗--来自省级预算审查监督条例立法的证据

加强地方人大预算监督法制化建设,抑制地方政府支出规模膨胀,是当前财政收支矛盾加剧背景下防范和化解财政风险的重大问题。以1999-2017年各地区省级预算审查监督条例立法作为准自然实验,检验通过立法强化地方人大预算监督能力能否对地方政府支出规模形成有效制约及其作用机制。研究发现:省级预算审查监督条例立法能够显著抑制地方政府预算支出和决算支出规模,使预算支出和决算支出平均下降约8%,且其效应在2015年新《预算法》实施以后进一步强化;省级预算审查监督条例立法对政府支出规模的抑制作用在财政分权程度更高或者地方官员晋升激励更强的地区更大;对机制的研究表明,预算审查监督条例立法对削减地方政府经济建设支出规模的作用最为显著。因此,为发挥人大预算审查监督条例立法对政府支出规模的抑制作用,应扩大地方人大预算监督权力和监督范围,加强对重点财政支出的监督力度,不断推进地方人大预算监督法制化建设。