用足老办法 探索新办法 改进好办法--地方立法破解“法外之罚”的思考与启示

一直以来,关于行政机关在执法过程中实施法外之罚的新闻报道屡见不鲜,例如,去年媒体关于某市交警罚看远光灯的报道,就引发了社会的广泛关注和讨论。有的观点认为,罚看远光灯涉嫌限制公民人身自由,而道路交通安全法针对乱开远光灯只设定了罚款、扣分的处罚,该市交警的行为属于法外之罚;有的观点认为这种体验式执法的目的在于教育,使违法者认清自身行为的危害性,符合行政处罚法教育与处罚相结合的原则。从设区的市立法工作者角度看,法外之罚的背后不仅是执法的问题,更是立法的问题,通过对法外之罚进行研究,可以对提高立法的科学性提供一定的借鉴和经验。