从单边主义到实质性多边主义:法国对非军事行动的战略演变分析

冷战后法国对非安全战略的多边化是一种不完全的多边化。在20世纪90年代后法国主导的撒哈拉以南非洲的军事行动中,法国仅在为数不多的情况下短暂地与其他国家分享了决策指挥权。合法性逻辑、成本-收益逻辑和权力逻辑共同影响了法国对非安全战略的多边化程度。为了维系法国在法语非洲的主导地位,以及避开实质多边所需要的漫长的共识构建和政策协调,当东道国明确支持法国的干涉以及法国认为威胁是短期时,法国会采取名义上的多边主义战略,即寻求国际组织授权但独自开展军事干涉。随着东道国反法情绪的攀升以及法国对萨赫勒地区威胁认知的改变,马克龙政府转向了实质性的多边主义战略,试图以与其他国家分享指挥决策权的方式继续维持在法语非洲的军事存在。但由于如今中西非反法亲俄趋势明显、欧洲国家不再追随法国的对非安全战略以及其他大国加入对非军援竞争,马克龙政府战略调整的效果十分有限。

中非合作开新局

加强同非洲国家的团结合作,始终是中国外交的优先方向。中国坚定支持非洲的发展与安全事业,将为进入动荡变革期的世界增加确定性、稳定性和正能量,为全球发展与合作提供典范。加强同非洲国家的团结合作,始终是中国外交的优先方向。新的一年,中国外交部长秦刚履职后首访非洲五国,跨越了撒哈拉沙漠,覆盖了东南西北中五个方位以及两大地区性组织。这次访问回应了非洲重大关切,有助于中非加强政策沟通,增进政治互信,促进利益交融。

澳大利亚与环印度洋联盟的制度变迁

随着21世纪印度洋的战略重要性逐步上升,印度洋地区主义受到地区大国的重视。在此背景下,澳大利亚推动了环印度洋地区唯一部长级地区论坛的制度变迁,从环印度洋地区合作联盟转型为环印度洋联盟。本文主要基于交易成本模型来分析澳大利亚在制度变迁中的作用。首先,本文从成员资格、议题领域、集中程度、灵活性与控制权等方面分析制度变迁的内容。该制度的议题领域从开放地区主义转向海事地区主义,集中化程度有所提升,同时保持协商一致的决策程序,偏好达成非正式协议。其次,制度变迁的促进因素包括澳大利亚与印度、印度尼西亚关系的透明度增加,以及海事议题不确定性的上升。再次,与亚太经合组织相比,环印度洋联盟呈现交易频率低与国家异质性高的特点。这导致其在贸易自由化议题的弱化,并且维持高度的灵活性与分散的控制权。最后,对环印度洋联盟的低制度化水平需要破除两个认识误区,即弱联系无用论与低有效性论。

俄罗斯与非洲的军事合作:混合战争的视角

自2012年普京开启新一届总统任期以来,尤其是克里米亚事件后,俄罗斯加速重返非洲的步伐。俄罗斯采用混合战争策略,以军事合作为突破口,综合考虑其国家战略利益、致胜联盟利益、国家相对实力和机会空间等因素,重视成本控制和经济实效,将与西方国家的竞争控制在灰色地带。在实践中,俄罗斯争夺非洲的武器市场,引导非洲的反西方舆论斗争,选择支点国家,借力私营军事公司,增强了俄罗斯在非洲的政治影响,获得了一些经济利益。俄罗斯对非军事合作日益被西方国家视为重要威胁并遭到反制,这也使非洲国家陷入“选边站队”的困境。同时,经济实力不济、意识形态吸引力不足制约着俄罗斯对非战略的实施和国家利益的实现。随着乌克兰危机的升级,其混合战争策略将面临更多挑战,但仍会是俄罗斯对非军事合作的主要手段。

南非的对外援助:身份定位与战略选择

南非是非洲的地区大国,是当代非洲复兴和一体化进程的重要倡导者和推动者。同时,南非也是一个中等强国和新兴国家,在南南合作和南北对话中拥有一定的影响力和话语权。三重身份定位共同塑造和影响着南非对外援助的目标和战略选择,也在很大程度上决定着南非对外援助的个性与特色。非国大政府确立了对外援助的五项目标,即引领地区一体化、推进非洲的民主与良治、促进非洲经济社会发展、塑造地区和平与安全,以及推动全球层面的南南合作。南非逐渐形成多部门参与,双边与多边并举的对外援助体系。在对外援助实践中,南非坚持非洲中心主义,践行自身特色的援助规范,同时不断增加同其他新兴国家的国际发展合作。然而,南非还面临国家实力弱化、非洲认同退化以及地区领导权竞争激烈等挑战,对外援助的能力和效果由此受到显著制约。如何解决理想与现实的巨大落差,是南非对外援助必须解决的重要问题。

国际遵约中的身份困境:解释南非对国际刑事法院的政策演变

自民主化以来,新南非将人权和国际法作为多边外交的重要支柱。新南非致力于建构强调普遍主义的中等强国和强调特殊主义的非洲大国两种身份。然而,两者之间存在着内在张力。本文建构了涵盖结构性变量和施动者变量的双重身份的分析框架,并通过南非与国际刑事法院的政策演变案例加以检验。两者关系经历了规范倡导者、规范修正者和规范反对者三个阶段。非洲大陆与国际刑事法院关系的恶化和左翼国内民粹主义的盛行导致非国大政府遵约意愿的降低和政策的激进化。本文从退出战略的机会成本、组织成本和组织内部的呼吁实力三个方面出发,论证呼吁战略是维持身份平衡的理想手段。南非可以利用金砖国家机制等来联合志同道合国家,以提高呼吁战略的有效性。这一案例有助于理解南非外交的局限性以及第三世界国家与自由国际秩序的互动。

论国际刑事法院的合法性赤字——基于非盟的视角

国际刑事法院与非洲的关系正经历着持续的冲突、不信任和紧张,前者面临着后者的合法性质疑。其一,本文总结了国际刑事法院高法律化的特征,即高义务性、高精确性和高授权性。国际刑事法院的补充性管辖权与官方身份无关性原则容易诱发政治化和法律战。其二,本文根据历届非盟峰会的决议,梳理了非洲国家以非盟为平台围绕着国家元首豁免权问题所发动的三波反对国际刑事法院的浪潮。其三,基于非盟的视角,分析了国际刑事法院存在合法性赤字的原因:一是国际刑事法院的制度设计更多地反映西方世界的法律观念;二是《国际刑事法院罗马规约》的部分条款存在不确定性;三是国际刑事法院与非盟的治理逻辑具有不一致性;四是霸权国家削弱了国际刑事法院的组织效率。其四,本文论述了国际刑事法院通过增强回应力、合法律性、自主性和有效性等方式来捍卫合法性。国际刑事法院的这些实践获得了部分非洲缔约国政府和社会的支持,但未能根本解决合法性赤字问题。

从援助到合作:中国对非卫生外交六十年历程

卫生健康领域是中非合作的重要组成部分。1963年以来,中国对非卫生外交受到中非关系和全球健康治理两大历史进程的塑造,经历了革命外交指导下的初始阶段、援助收缩的调整阶段、新世纪的快速上升阶段以及新时代的全面发展阶段,从单纯的援助与被援助关系转型为互惠互利的合作伙伴关系,改善了非洲健康水平,并深化了中非传统友谊。中非卫生合作受到五个方面国家利益的驱动,即政府地位承认、国家安全维护、国家形象管理、国际话语塑造以及产业合作推进。新时代,中非卫生合作在首脑外交引领下,统合了各类主体和资源,追求义利相兼、以义为先的合作效果,形成了以医疗服务为主、兼顾公共卫生援外、常规医疗队与应急处置队伍相结合的合作格局。中非卫生健康共同体是中非卫生合作的发展方向,面临着国家实力、南北矛盾、大国竞争等因素的制约。中国应当重视力量培育、系统集成、知识共享以及国际传播以加速该进程。

从非洲协调进程看尼日利亚与南非的地区领导权之争

21世纪以来,随着尼日利亚与南非实力差距的缩小,越来越多的非洲观察家关注到两国的非洲领导权竞争。这集中体现在奥巴桑乔与姆贝基所构筑的非洲协调逐渐失灵上。本文认为,两国的非洲领导权竞争是资源、动机和策略三者累积的结果。在资源方面,两国领导权资源差距有所缩小。在动机方面,尼日利亚对现状的不满有所增强。在领导策略方面,两国逐步放弃自我克制并采取特定互惠策略。两国竞争的主要领域包括地区安全治理、地区制度设计、地区组织人事安排以及联合国安理会改革等。本文评估两国领导权竞争可能会延迟非洲"2063议程"阶段性目标的实现。