在农业转移人口市民化中推动社保基金长期可持续的研究

当前社会保险已经在制度层面覆盖城乡,制度城乡分割、群体分立问题逐步发展成为制约农业转移人口市民化,即人的城镇化进程的重要因素之一。与此同时,随着人口老龄化城镇职工社会保险供养比持续下降,支出待遇水平不断提高,许多地方企业职工基本养老保险基金、职工医疗保险基金收支平衡压力很大,滚存结余规模不断缩小,甚至于出现缺口。笔者建议,应着眼于将城镇化的阻力转变为动力,进一完善社会保险收支政策、理顺管理服务机制、优化社保补贴政策,在推动农业转移人口市民化的同时,实现职工社会保险长期可持续发展。

拓宽基本养老保险基金筹资渠道积极应对人口老龄化

目前各项社会保险缴费比例已经较高，财政投入大幅度增加，但面对老龄化高峰的迫近，养老抚养比持续增高，医疗费用上涨，给社会保险基金特别是基本养老保险基金长期收支平衡带来了很大压力，亟需进一步拓宽筹资渠道。

政策性优惠贷款落实机制研究——基于福建省财政的实践与思考

政策性优惠贷款在于帮助特定群体筹集资金、降低成本。财政贴息组合不同的工具,运用不同的程序性规定,使得政策性优惠贷款产生不同的执行效果。实践中,一些政策性优惠贷款无法快速精准识别支持对象,没有合理配置担保资源,没有灵活运用财政贴息方式,未能充分发挥监督检查、绩效评价作用,导致政策执行效果不佳。为此,建议运用信息化手段精准认定支持对象,充分调动各方积极性科学配置担保资源以分担风险,灵活运用财政贴息方式,合理分担贴息责任,增强监督检查、绩效评价实效,让政策性优惠贷款更好执行到位,有效支持企业。

福建省发展地方优势特色农产品保险的实践和思考

发展现代农业,就必须解决农业生产面临的自然灾害和市场价格波动风险,就需要大力发展农业保险分散风险。当前,一些地方优势特色农产品保险发展还不够充分,不能有效分散地方优势特色农产品自然灾害和市场价格波动风险,成为制约地方优势农产品持续发展的一个因素。在供给侧,农业保险经营主体能力有待提高,保障的总体水平仍然偏低,保险产品种类少,产品设计重物不重人。在需求侧也存在一些地方政府重视不够,投入不足,农民投保意愿不强等短板。为此,建议供需两侧同步发力,共同推动地方优势特色农产品保险高质量发展,更好分散地方优势特色农业生产经营风险。供给侧注重保险产品创新、保险机构服务能力提升,需求侧增加财政投入、调动农民参保缴费积极性。

完善被征地农民养老保险制度的研究

随着经济社会发展,越来越多的集体土地被征收,被征地农民数量不断增加。很有必要完善被征地农民养老保险制度,妥善解决被征地农民生计问题。A省逐步走上了积极引导被征地农民参加社会养老保险解决养老问题的路子,面临着保障政策不完善、资金筹集补助机制不完善两个困难,笔者建议通过完善保障对象认定标准、合理确定养老补助金标准、推动被征地农民积极参保等进一步完善保障政策,通过完善参保资金分担机制、精准支持参保、加强资金保障等进一步筹资补助机制,积极支持被征地农民参加社会养老保险。

防范基本养老保险支付风险的对策研究

当前,部分地区基本养老保险基金收支已经出现当期缺口,个别省份甚至出现累计结余基金缺口。本文以A省为例分析得出结论:参保供养比高与基金支付能力没有必然关系,如果基金收支管理不严格、省级统筹制度不完善,参保供养比高的地区也有可能出现养老金支付风险。笔者建议,在实施企业职工基本养老保险中央调剂制度时应统筹考虑均衡企业职工基本养老保险制度之外老年人供养负担问题。同时,各地要加快完善征缴管理制度,完善省级统筹制度,加强保障工作,努力实现企业职工基本养老保险长期可持续,确保养老金按时足额发放。

构建基本养老保险制度激励约束机制的思考

当前基本养老保险已实现制度全覆盖。由于基本养老保险制度激励约束机制缺失,个人、用人单位缴费积极性不高,政府部门、上下级间职责不清、短期行为频发,导致基本养老保险基金收支矛盾突出,影响基金财务长期平衡。笔者建议,应立足于基本养老保险制度本身,同时充分调动制度外积极因素,努力完善基本养老保险的激励约束机制,加大对个人的激励力度,加强对用人单位的约束,强化对政府行为的规范,实现基本养老保险基金收支的长期平衡。

完善企业职工基本养老保险省级统筹的研究

省级统筹发挥着调剂余缺的功能,有力地保障了供养比低、经济相对落后地区退休人员养老金的正常发放,正常调整,但也存在支出责任过度上移、各地征收积极性不高,导致收入增速低于支出增速、省级调剂能力下降的问题。主要原因在于政府间收入责任划分不科学,各地征收积极性不高,放大了社会保险制度设计缺陷,加剧了组织管理能力落后对征收工作的影响。笔者建议通过明确征收职责完善省级统筹制度,积极构建激励约束机制弥补制度设计缺陷,加强组织管理能力建设推动全员参保。

农村低保与就业、社会保险政策衔接问题研究

福建省城乡低保制度不断完善,较好地保障了低保对象的基本生活。由于农民收入结构单一,农村经济无法提供充足的就业岗位,农村公共就业服务水平较低,农村社会保险制度落后,农村社会救助制度存在缺陷,近年来福建省农村低保对象保障人数逆势上升。笔者建议,应加强社会救助、就业创业、社会保险等扶持政策衔接,大力发展农村经济提供更多就业岗位,逐步把农村居民纳入公共就业服务体系,完善社会保险制度,共同促进农村低保人数稳步下降,努力增加困难农村居民收入。

财政支持社保基金投入与风险控制研究

一般公共预算支持社保投入刚性约束大,在减税降费的背景下,需要重视风险控制。福建省不断加大一般公共预算支持社保投入,在基金总收入中的占比不断提高,投入速度高于社会保险费、社保基金总收入增长速度,投入向居民保险倾斜。但一般公共预算支持社保投入难以长期保持高速增长,社保基金长期可持续运行困难很大。笔者建议通过夯实社保基金筹资机制、提高社会保险统筹层次、加快建设多层次社保体系、加强待遇支付管理、健全风险防控机制等强化风险控制,确保社保基金长期可持续运行,以避免影响公共财政正常运行。

完善农村低保对象就业救助政策的思考

2004年，福建省在全国率先建立了农村最低生活保障制度（以下简称农村低保）。经过20多年的发展，农村低保基本生活保障机制日趋完善，较好地保障了救助对象的基本生活。然而与城镇相比，农村低保对象的就业救助制度很不健全，在推动保障对象就业创业方面与城镇有很大差距，亟待完善。

德国养老保险改革对于完善我国养老保险制度的启示

经过100多年的发展,德国形成了法定养老保险、企业养老保险、个人养老保险三个支柱组成的养老保险制度,较为科学地划分了财政事权和支出责任,有效调动了各方面的积极性,有力保障了老年人权益。当前,我国养老保险既面临着制度建设、夯实运行机制的任务,又面临着应对人口老龄化进行改革的压力,笔者建议借鉴德国做法,加强基本养老保险基金收支管理,扩大养老保险覆盖面,完善养老保险统筹制度,补齐企业职工基本养老保险短板,确保基金长期可持续运行。同时,大力支持发展企业(职业)年金,积极发展个人储蓄性养老保险,加快构建多层次的养老保险制度体系。

引入公私合作模式推动公办养老机构改革

近年来福建省老龄化速度加快，2006～2013年全省老年人口从420万上升到476万，老年人口占全省总人口的比重从11．9％上升到12．61％。为积极应对人口老龄化，“十一五”以来福建省按照“一市一县一中心和一乡镇一敬老院”的基本布局，大规模建设社会福利中心和乡镇敬老院等公办养老机构，有力地提高了机构供养能力。全省老年人养老床位拥有率从2006年的4．5％0迅速提升到2013年底的21．2‰。到2013年底，全省共有养老机构1661家，床位10．11万张，其中：公办养老机构1428家，床位6．09万张。

论公共财政在社会养老服务体系建设中的职责

近年来,在党和政府的领导下,公共财政加大投入,社会养老服务体系建设取得很大成绩。然而，当前许多地方对公共财政在社会养老服务体系建设中应该承担的职责却不明确。职责不明，投入难免盲目,就不大讲究投入方式与绩效，越位、缺值现象同时存在。一方面公共财政投入的宝贵的有限的财政资金没有发挥最大效益,另一方面社会养老服务体系建设步履蹒跚,因此非常有必要厘清政府在社会养老服务体系建设中的职责。

论预算公开水平的提升

我国的财政是公共财政．预算公开是必然的要求。预算公开具有重大的政治学、经济学、法学意义。我国的预算公开从无到有，取得了丰硕成绩．也存在着监督主体虚位、预算信息公开不足、法制不健全、执行力有限、强制性不够等问题。笔者认为．要通过完善预算监督法律体系．积极推进财政制度创新．创造预算公开良好的社会环境以推动预算公开水平的不断提升。

优化政策性优惠贷款快速落实机制的思考

近年来,各地积极发挥财政资金杠杆作用,通过风险补偿、贷款贴息、费用补贴、奖励补助等措施推动出台政策性优惠贷款产品,激励和引导各金融机构投身普惠金融,助力普惠金融发展,缓解小微企业和"三农"融资难、融资贵的问题。然而,由于缺乏有效的落实机制支撑,一些政策性优惠贷款没能发挥应有作用。福建省财政厅在实践中逐步创立了政策性优惠贷款快速落实机制,有效缓解了中小微企业暂时流动性困难,但也存在一些问题,需要进一步解决。

社会保障资金报表里的变化

2012年4月，我通过公务员考试到福建省财政厅社保处工作，有幸参与了5年来的福建省社会保障改革。对比这5年社会保障资金决算报表，可以欣喜地发现社会保障工作取得巨大的成绩。

在深化财政改革中支持社会保障事业发展

一、社会保障事业发展状况 党的十八大以来,福建省就业和社会保障支出从2012年的205.28亿元,增长到2016年的348.99亿元,年均增长9.93%;医疗卫生与计划生育支出从2012年的219.29亿元,增长到2016年的377.58亿元,年均增长14.55%。全省社会保障制度已经实现全覆盖。

统筹政府性融资担保资源更好助力小微企业发展的思考

小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要载体。当前,我国经济运行整体回升向好,但小微企业融资难问题依然在一定程度上存在。发展政府性融资担保,是缓解小微企业融资难、促进实体经济发展的重要工具。为缓解小微企业融资难问题,笔者认为应当按照加强财政资源统筹的要求,进一步统筹政府性融资担保资源,支持小微企业更加便捷获得贷款,稳定企业经营带动更多就业。

加强农业保险基础设施建设的思考

发展现代农业必须解决农业生产面临的自然灾害和市场价格波动风险,就需要大力发展农业保险来分散风险。近年来,福建省加强农业保险基础设施建设,在全面落实大宗农产品保险政策基础上,以区域资源禀赋和产业比较优势为基础,发展地方优势特色农产品保险,有力支持农业发展,有效支持农民脱贫致富。随着乡村振兴战略深入实施,需要农业保险进一步发挥经济补偿和风险管理功能,亟待进一步加强农业保险基础设施建设。