日本降低农产品生产成本的现实基础与路径选择:以水稻为例

本文分析了日本水稻生产成本的主要构成和发展趋势,比较了与美国和中国的差异。结合农业经营规模的不断扩大,以及育种栽培、化肥、农药、农业机械和信息通信等方面的科技进展,总结了降低水稻生产成本的现实基础。根据农林水产省资助课题"农匠导航1000"的研究成果,以关东、近畿、北陆和九州地区4个大规模农场的1 000多块稻田为例,介绍了先进生产技术与管理系统相结合,促进水稻生产成本降低的主要实践;论述了在大规模农场降低水稻经营的路径选择,包括生产资料优化配置、提高技术技能与作业效率、增加产量和减少投入与管理成本等。最后借鉴日本经验,就中国降低农产品生产成本提出了对策建议。

日本稻米价格与收入补贴政策的演进过程及战略创新

作为经济成长战略的组成部分,日本政府决定依靠提升竞争力和开拓市场,大幅度增加农业收入。水稻是最主要的粮食作物,对其限产保护和主食用稻米的生产补贴将于2018年取消。日本水稻生产经营以小规模农户为主,对价格保护和收入补贴有较强依赖性,相关政策调整备受关注。本文系统梳理了日本稻米价格和收入补贴政策的演进过程,以及新形势下的战略创新。发端于"二战"前的价格管制在稳定粮荒时代稻米供求的同时,也带来了沉重的财政负担。随着供求关系的变化和相关法律的调整,粮食流通市场逐渐开放,以市场为基础的稻米价格形成机制确立。从1990年代末开始,受农业经济形势特别是世贸组织规则的限制,日本政府更多依靠收入补贴缓解价格下降对农业生产的冲击。伴随政党更替,补贴对象和标准几经修改。自民党政府侧重于促进生产资源向高效、可持续的农业经营体集中,民主党政府则更多考虑小规模农户的生产成本补偿。为化解稻米供给量反弹压力,补贴的重点已经转向饲料和加工等新用途稻米,并且正在努力升级为农业保险。

日本水稻生产成本的变动趋势及持续降低的调整方向:规模扩大与技术创新

当前,日本政府决定提升农业竞争力,以提振复苏乏力的国民经济。作为最主要的粮食作物,水稻生产政策正由限产保护转向大力提高产量和效率、积极开拓国际市场。同时,水稻生产成本的高位运行势必制约其市场竞争力。2013年,政府提出了10年内使全国80%耕地向农业经营骨干集中、水稻生产成本降低40%的目标。本文定量分析了日本水稻生产成本的主要构成和发展趋势、经营规模扩大对降低生产成本的影响,总结了促进农业经营规模扩大的政策措施。结合相关课题研究成果,从稻田改良、施肥、育种栽培和信息技术应用等方面,介绍了在大规模农场依靠技术创新降低水稻生产成本的主要实践。分析结果表明,通过扩大水稻经营规模能够显著降低生产成本,同时其效果也在达到一定规模后而逐渐缩小。大规模农场的实践证明,技术创新成果的应用对降低生产成本效果显著。农户水稻经营规模较小,存在依靠规模效益降低生产成本的较大空间,同时还要积极进行技术和管理的创新。最后,借鉴日本经验降低中国农产品生产成本提出了对策建议。