分权化及其对公共治理的启示——以亚洲四小龙的教育政策改革为例

本文尝试探讨在不同社会背景下,如何通过政策的'同质化一异质化',寻找一个国家力量和国家职能范围之间的最佳平衡点,从而达致'善治'。同质化是指通过制度和治理架构的变迁以改变国家能力的一种全球趋势,而异质化则是指各地因应这些全球性转变所作的调整。本文以亚洲四小龙(中国香港、新加坡、韩国、中国台湾)的教育分权化为例,探讨这两个相反的概念对公共治理的意义。这四个新兴工业国家和地区可以被分成两组。一为韩国和中国台湾,这两个处于政治民主过渡期的社会,政治因素对教育分权化有着明显而重要的影响;一为中国香港和新加坡,在这两地,教育分权化和相关的改革被视作管理主义化和市场化的一部分。