重塑政策共同体:破解基层政府“小马拉大车”的系统逻辑及实现路径——以寻乌县乡村产业振兴政策实践为例

基层政府是国家行政序列的“末梢”,承担着推进乡村全面振兴的时代使命和社会责任。作为乡村产业振兴政策的施策主角,如何聚力赋能巩固强化乡村产业振兴战果,是破解基层政府“小马拉大车”困境的关键。基层政府必须顺应系统内外生态环境变化,凝聚政策共同体力量,既有力度地实现政策目标又有温度地满足村民需求。对此,要重塑以基层政府为中心的政策共同体,以资源冗余机制、互动维稳机制、定向赋能机制破解施策之困,通过外源调适、合作调适、内源调适路径提升乡村产业的竞争性、高效性与韧性。

以“不变”应“万变”:城市数据治理的系统逻辑与生态建构

数据是新型生产要素,高质量的数据治理是培育和发展新质生产力的核心要义。数据的内部管理与外部服务,是数据治理“一个硬币的两面”。城市作为数据治理的先行实践场景,集聚数据治理要素,遵循数据聚合、应用整合、业务闭合、安全规合的数据治理机制,驱动数据生态系统顺畅运行。基于城市治理资源开发、人口管理、政民互动、隐私保护等“万变”场景,催生共享开放式、集聚创新式、卓越服务式、稳固保障式的数据应用,灵活释放数据治理效能。为强化系统内数据“随需而治”“随势而变”的交互性,秉持协同聚变、科学应变、主动求变、准确识变的“不变”应“万变”思路,助推形成数据治理的和合局面。

SCP范式下农村环境污染治理机制研究——基于政策网络视角

农村环境污染治理是推进生态文明建设,实现乡村生态振兴的必然路径。通过SCP范式的“结构—行为—绩效”框架,在政策网络视角下,系统分析了农村环境污染治理的主体及内容结构,依托场域理论及利益相关者理论讨论了治理行为的内在动因。在此基础上从目标实现、资金利用及公众满意度三个维度对农村环境污染治理绩效进行了评价,发现农村环境污染治理的多元协同机制尚未成熟,根据环境场域特征与利益相关层级变化所形成的行政主导、市场主导及自治主导模式是我国农村环境污染治理的典型策略,而不同的行为策略在绩效评估内容方面会有所侧重,进而对治理结构及行为产生多种信息反馈。据此,应通过加强多元主体参与的顶层设计、健全环境污染治理的政策内容、完善绩效评估的指标体系以及建立合理的利益分配与协商制度等方式优化治理机制,推动生态振兴进程。

数字化精准赋能乡村产业振兴的逻辑建构及增能路径

乡村要振兴,产业必振兴。面对新时代乡村产业高质量发展的重要任务,数字化精准赋能乡村产业既是实现乡村产业振兴的战略选择,又是推动实现乡村全面振兴的必由之路。以数字政策保障的权力、数字基础设施的技术、产业秩序治理的协调、数据要素共享的利益,为数字化精准赋能乡村产业振兴的逻辑起点;以施能过程中的促力、外力、内力、活力为“四驱”动力,勾勒出数字化精准施能乡村产业振兴的成功模式;以“成本—收益”矩阵和价值增值的效能检验为测能数字化赋能精准程度的衡量依据,得出“四驱”动力接续互补作用下才能实现增能效益最大化。据此,为更快、更好地实现乡村产业高质量发展,提出了精准增能路径,以形成强大合力助推乡村产业振兴提供理论依据与实践借鉴。

乡村振兴背景下破解边境少数民族地区农村劳动力断代危机的对策

乡村振兴建设离不开高数量、高素质的劳动力。处于边境地区的少数民族村落正面临着严峻的劳动力断代问题。形成的原因有劳动力流动现象严重、高校毕业生向乡村基层的流向较少、传统观念的束缚造成后备劳动力不足等。破解劳动力断代的难题,应发展边境地区特色农业加快经济发展引导回流、发掘各色民间力量、引导民族文化变迁和加强对留守人员的关爱及素质管理。

SCP范式下农业科技创新供求均衡动力机制研究

创新是引领现代农业发展、破解“三农”问题的第一动力,以科技创新为核心的全面创新已成为推动我国经济社会发展的强大动力。文章借助SCP范式,在引入策略选择及政策系统动力理论,探讨农业科技创新系统中,多元供求主体间供给、传递和需求的互动关系基础上,剖析公益类和商业类农业科技创新系统多元主体的策略行为及策略结果。研究发现:在我国农业科技创新供求系统中,以政策流为驱动的公益类与以资金流为驱动的商业类系统运行强度达到均衡时农民收益最大,而目前我国农业科技创新多元供求动力系统的协同机制不健全,农民整体收益受损。对此提出农业科技创新多元协同供求系统动力机制,以期为乡村振兴和农业高质量发展提供有益的参考。

从“脱贫”到“振兴”:SCP范式下多元协同反贫困治理机制

构建多元协同反贫困治理机制是有效整合社会资源、巩固脱贫攻坚成果与实现乡村振兴的必要举措。基于中国特色反贫困理论及协同治理理论,通过SCP范式的“结构—行为—绩效”框架进行“银里实验”的典型个案研究,系统梳理脱贫攻坚实践举措与乡村振兴推进策略,总结多元主体参与贫困治理的成功要义。研究发现:主体多元是取得贫困治理成效的重要前提,权责明晰是实现资源高效配置的基本原则,组织建设是引领贫困地区发展的关键举措,沟通顺畅是多元主体合作的必要保障。据此,以优化顶层设计、完善治理体系、坚持党建引领、强化合作理念的方式,促进多元协同反贫困治理机制的最优化,从而确保脱贫振兴愿景目标如期实现。

省域数字政府建设政策执行偏差与矫正——基于史密斯模型的多案例研究

数字政府建设是实现国家治理体系与治理能力现代化的必然路径。为矫正数字政府建设政策执行偏差以推动数字政府高质量发展,基于史密斯政策执行过程模型,结合公共政策执行偏差分析逻辑,以浙、湘、黔、云4省作为典型案例进行数字政府建设政策执行状况分析。研究发现:逐级研制模式下理想政策缺失是政策执行靶向偏差的关键伏笔;府际博弈下执行主体的趋利选择是政策落实偏差的根本诱因;市场主体日益增长的使用需求与业务服务不充分之间的矛盾是政策供需偏差的主要表现;社会场域支撑薄弱是政策执行未及偏差的重要原因。基于此,从政策防偏、执行纠偏、服务治偏、环境消偏四个方面提出省域数字政府建设政策执行偏差的矫正意见。

SCP范式下民族地区语言服务政策供给的逻辑及实践

民族地区的语言服务政策是提高民族地区各族人民科学文化素质,实现各民族共同富裕的长久之策,精准供给民族地区的语言服务政策是更快、更好助推各民族共同富裕的重要保障之一。构建语言服务政策精准供给的“结构—行为—效能”逻辑框架,引入政策网络理论、政策周期理论、增能理论,分析由政策供给主体的互动行为形成的权威倡导型、合作技术型、监督反馈型供给模式,从而产生制度、教育、信息三个维度的增能效应,以此作为评价政策供给的重要依据。此外,政策主体的利益博弈、政策客体的情境差异、政策目标的单一模糊、政策工具的组合力度等都会影响政策周期内语言服务政策供给的精准性。对此,从优化服务资源、组合政策工具、整合专业力量、规范政策系统四个维度提出民族地区公共服务供给效能最大化的建议,为实现各民族共同富裕提供理论与实践的借鉴。