把握“小快灵”立法的“质”与“度”

报载:2023年,湖南省人大常委会出台“小快灵”立法若干规定及三年行动计划,当年新制定通过的法规中,省本级“小快灵”立法项目占比超过70%,市州占比近80%。可见,“小快灵”立法已经成为湖南地方立法的价值取向。所谓“小快灵”立法,“小”是指精准立法,选取小切口,针对具体问题设计规范,使切口更深更准更实;“快”是指高效立法,化繁为简,管用几条制定几条,加快立法速度,提升立法效果;“灵”是指形式灵活,不分章节,短小精悍,聚焦需求,突出特色,力求管用好用。

“回炉”再办,是对代表履职的尊重

日前,在湖南省衡阳市人大常委会召开的2024年度代表建议交办会上,不仅交办了年度人代会上代表提出的397件建议,还把上年度办理结果为B类的208件代表建议进行第二次交办,要求相关部门再次办理。据悉,这在衡阳市人大常委会的历史上尚属首次。

“回炉”再办,是对代表履职的尊重

日前,在湖南省衡阳市人大常委会召.开的2024年度代表建议交办会上,不仅交办了年度人代会上代表提出的397件建议,还把.上年度办理结果为B类的208件代表建议进行第二次交办,要求相关部门再次办理。据悉,这在衡阳市人大常委会的历史上尚属首次。所谓办理结果为B类的代表建议是指所提出问题正在解决或列入规划逐步解决的建议。

预算公开,人大必须制度跟进

自2010年3月全国人代会召开以来，先后有45家中央部委相继在自己的网站上公布了部门预算情况，预算公开的大幕被徐徐拉开。这也回应了2010年温家宝总理在入代会承诺的“要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行”。

“小切口”立法应成为设区的市立法的重要原则

2019年1月17日,北京市人大常委会的工作报告中提到,2018年人大常委会在制定小规模食品生产经营管理规定时,探索“小切口”立法,不再分章节,内容简洁明确,便于理解和执行。

加强对财政预算调整的审查监督

一些地方往往在人代会前，才把上年度的财政预算调整情况提交常委会审查批准，这种“临阵磨枪”的审查，常常使各级人大常委会陷入两难境地，不批准不行，怕影响人代会的按时召开；批准了却又有走过场之嫌。

执法检查十问

执法检查是地方人大在实践中创造的一种富有成效的监督方式。监督法就如何开展执法检查进行了具体规范。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出：＂地方人大及其常委会要依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行。＂这为执法检查这一常态工作赋予了新的内涵和新的要求。目前,各地对执法检查还存在一些模糊认识,需要进一步厘清。

别把代表联络站当成信访室

到基层调查了解代表联系群众工作站的运行情况,发现一些乡镇将代表联系群众工作站与乡镇信访室合在一起,合署办公、共同接访,据说,这样做较好地解决了代表进站“遇冷”的现实困境。诚然,将代表群众工作站与乡镇信访室结合,既可以发挥人大代表联系群众、倾听民声、了解民情、化解社会矛盾的作用,又可以通过政府信访工作人员的职能发挥,直接解决一些群众反映的难点热点问题。这种做法看起来互为补充、相得益彰,整合了资源,解决了矛盾,但笔者却并不苟同。

增强人大监督审计整改的硬度

如何走出"年年审计年年犯"的困境?如何发挥人大的职能作用,推进审计中发现的问题落实落地?全国人大常委会出台《进一步加强各级人大常委会对审计查出问题整改情况监督的意见》(以下简称《意见》),为人大监督支招、树威。《意见》要求各级人大常委会"在听取整改情况报告的同时,要结合本地区实际情况,运用专题询问、质询、组织特定问题调查等法定监督方式,加大监督力度,拓展监督深度,增强监督效果,督促政府及有关部门单位认真整改。进一步加强对审计查出突出问题整改情况开展专题询问的工作。具备条件,可以推动专题询问常态化"。听取和审议政府关于年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审查查出问题整改情况报告,对审计查出突出问题整改情况开展跟踪监督,是各级人大及其常委会依法开展预算、决算审查监督的重要方式。近年来,地方各级人大及其常委会在提高审计整改监督实效上进行了积极有益的探索,如建立审议意见交办制度,把审计发现的问题向政府及有关单位进行交办.

向宪法宣誓亟需规范

党的十八届四中全会通过的决议要求：＂建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。＂一些地方人大积极响应,率先践行,将这一制度落到实处。宪法宣誓是一项制度要求,更是一种庄严、高尚的行为,不能马虎应付,必须有一整套程序和规则。可是,从各地的实践来看,却是五花八门,各自为政,极不规范,必须加以完善。要规范宣誓程序。宣誓应该选择在选举或任命程序结束,主持人宣布选举或任命结果之后进行。

主任会议无权同意对代表采取强制措施

因涉嫌打人，2014年1月6日，经新疆乌鲁木齐市人大常委会主任会议讨论通过，同意公安机关对市人大代表唐新德采取行政拘留的强制措施（2014年1月16日《人民代表报》）。

人大监督要力戒形式主义

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。监督，顾名思义就是监察和督促，本意是指对权力的制约。人大监督的目的，通过制约权力，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

报送问责:规范性文件备案审查的重要保障

《监督法》颁布实施以后，规范性文件审查这一法律赋予人大常委会的职权得到了空前的重视和关注，各级人大都纷纷出台备案审查条例或办法。综观各级人大常委会出台的这些条例或办法，都对规范性文件备案审查原则、报送内容、审查撤销程序、审查时限、结果告知等进行了明确具体的规定。

人大监督岂能“意思意思”

在基层人大代表和人大工作者中,流传着一个有关监督工作的段子:做多了,你“什么意思”;不做呢,又“不好意思”;适当做点,“意思意思”。所谓“意思意思”,其实就是指监督工作的开展还马马虎虎、基本上过得去,既按照法律法规的要求,做了一些工作,从心理上讲对得起自己、不至于脸面不好过,又有所保留、处理好了关系、回避了“什么意思”。这一段子虽然是戏语,但却从一个侧面反映出一些地方人大监督工作的心态,也从一定程度上反映出地方人大监督工作的现状。

乡镇人大“三虚”现象分析

乡镇人大肩负着基层民主法治建设的繁重任务,但职权虚化、职责虚位、职能虚弱"三虚"现象严重制约了乡镇人大的与时俱进,破解这一难题,需要多方发力,共同推进。乡镇人大是最基层的地方国家权力机关,是社会主义民主制度的重要组成部分。近年来,各乡镇人大紧紧围绕经济建设中心,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,为经济社会发展和基层民主政治建设作出了积极的贡献。但是,五级人大中乡镇最弱,仍然是不争的事实,一些乡镇人大逐步被边缘化、虚置化。职权虚化。

预算调整审批怎能“追认”

财政预算是经人民代表大会批准的政府年度收支计划，法律早有规定，预算在执行过程如需进行局部调整，必须经本级人大常委会审查批准后方可变更执行。但是，在实际工作中，许多地方往往要下一财政年度人大会议召开前才提请人大常委会审查预算调整方案，此时预算调整方案中的有关事项早已落实，事实上使人大常委会对预算调整的事前审批变成了事后“追认”。

对“常委会组成人员无主题发言制度”的思考

一些地方人大常委会制定并实施了组成人员无主题发言的规定,引起了许多人大工作者的关注,同时也有不少人对此表示了质疑。作为一项"全新"的制度,有必要对其加以探讨。

赋予列席人员言论免责权有利于提升审议质量

宪法和法律赋予人大常委会组成人员言论免责权,即在人大及其常委会会议上的发言和表决,不受法律追究,目的是为了保障组成人员自由表达意志,充分行使权力,不受各方干扰,更好履行职责。但对列席人员在常委会会议发言,却不在保障之列。笔者认为,在新的形势下,依法赋予列席人员言论免责权有利于提高审议的质量。

宜恢复财政报告作口头报告形式

2005年,十届全国人大三次会议首次把＂国民经济和社会发展计划＂和＂财政预算＂两个报告印发给人大代表审阅,取消以往由国家发改委主任和财政部长口头向大会报告的做法。此后,上行下效,地方各级人大陆续跟进,财政报告改为书面形式印发会议,成为常态。

满意度测评倒逼办理质量提升

近年来,一些地方为提高代表建议办理质量,在人代会上对办理落实情况进行满意度测评,这种建议办理质量的好坏由全体代表来评判的做法,值得肯定。督促建议办理、提高办理质量是人大常委会的一项重要职责。近年来,在如何提高办理质量上各级人大频出实招,探索出了重点办理、跟踪办理、面对面办理、延伸办理等许多好的方式方法,办理效果有了明显提高，据各地相关报道表明，代表建议办理的满意率或者基本满意率大都在95％以上。