防范化解地方政府债务风险的应对举措

近年来,我国地方政府债务管理日益规范,一方面,打开“前门”,地方政府债券发行先后经历了“代发代还”“自发代还”“自发自还”三个阶段,债券资金效益逐步提高,为积极财政政策落地生效发挥了重要作用;另一方面,严堵“后门”,预算约束力度不断加大,举债融资机制逐步健全,违法违规举债行为得到有效遏制。截至2023年8月末,全国地方政府债务余额3.9万亿元,控制在全国人大批准的限额4.2万亿元之内,地方政府债务风险总体可控。

财力配置过程、“中等地区”现象及其改进

有财有政,无财难以有效行政。财力配置过程特指地方财力形成及运用的全生命周期,具体刻画为初次配置、再配置和具体运用。本文利用1994—2019年我国31省(自治区、直辖市)的财政数据,从财力配置过程视角考察地方财力差异的演变情况。研究结果表明:初次配置中,呈现一定的“南北差距”现象,且在2013年之后呈加速分化态势,但“中等地区”现象尚未凸显;再配置中,尚未呈现显著的“南北差距”现象,但得出“中等地区”现象的基本判定;具体运用中,通过构建“维持性支出比例系数”,结合相应财政状态判定,进一步印证“中等地区”现象。为此,应按照“财力配置均等化”的优化配置理念,坚持“权责清晰、财力协调、区域均衡”的总体要求,逐步缩小财力配置过程中的地方财力差异,形成合理有序的财力配置格局。

影响农户林地流转的非价格因素:理论与实证

基于抚顺市清原县实地调研数据,构建了农户林地流转的理论分析框架;基于特殊设计的直接诱导式询问方法,对农户林地流转中的非价格影响因素进行调查和识别,总结出影响林地流转的非价格因素包括交易成本、风险、资本、思想和政策因素;实证分析了林地流转的影响因素及各影响因素之间的关系。研究发现:非价格影响因素在林地流转中占重要地位;家庭人口数、人均收入、非农就业人口比例、林地面积和林地块数均影响林地流转发生的概率;在林地流入中,人均收入越高,家庭人口数越多的农户受非价格因素的影响也越小;非农就业比例和林地面积越大,林地块数和年随礼支出越多,采伐指标越难获得的农户受非价格因素的影响越大。基于研究提出缓解非价格因素对林地流转的抑制作用是促进林地流转的关键,并提出规范林地流转市场、改变以身份和社会关系为基础的流转行为、培养农户的非农就业技能、进行产品创新等建议。

省以下财政体制“特殊性”的事实、问题及其改进

省以下财政体制也称地方财政管理体制、地方政府间财政关系等,是处理地方各级政府之间相关财政分配关系的基本制度。改进省以下财政体制有利于提高稀缺财政资源配置效率,缓解基层财政“三保”压力,促进基本公共服务均等化。本文按照党的十九届五中全会明确的“健全省以下财政体制,增强基层公共服务保障能力”的总体要求,选择现行地方财政体制中的某些特殊性为研究重点,力求通过现象梳理、具体分析、改进建议等,籍此推动我国现代财税体制建设。

农户收入多样性及对林地流转意愿的影响——基于辽宁省清原县的实证

采用随机抽样的方法,对抚顺市清原县219户进行调研,并构建农户林地流转的理论分析框架,从实证的角度考察农户收入多样性对林地流转意愿的影响。研究结果表明:⑴清原县农户林地流转意愿不强,各地区农户林地流转意愿存在差异;⑵不同流转意愿农户的收入多样性水平存在显著差异;⑶随着农户家庭收入多样性水平的提高,其流转林地意愿的概率将会变小,这种作用主要体现在转入意愿模型上。因此,建议完善农村基础设施、吸引青年回乡创业、严格控制采伐指标、鼓励林业的专业化生产、加大对林业政策的宣传力度。

精准扶贫特征描述及创新发展路径选择——基于不确定思维与贫困脆弱性的逻辑

本文基于不确定思维与贫困脆弱性的逻辑,从理论层面探讨了不确定因素(公共风险)对扶贫成果可能产生的影响,并依据贫困脆弱性的作用逻辑分析了新时期精准扶贫动态形成过程中的脆弱性因子及“因人因地施策”提出的合理性。结合辽宁省的扶贫数据分析出新时期精准扶贫更加注重深度贫困地区攻坚、保障性扶贫、脱贫质量和贫困群众获得感。基于此,提出未来扶贫工作的创新发展路径。

农民工与城市本地劳动力就业职业影响因素比较——以沈阳市为例

本研究对沈阳市劳动力市场中的农民工与城市本地劳动力两大群体进行问卷调查,运用最小二乘法及Mlogit模型进行回归,对两者的就业职业的影响因素进行分析比较,研究发现职业对两者的工资水平具有显著影响,不同职业所受的影响因素具有较大的差异。

新发展格局下发挥沈阳、大连辐射带动作用及相关财政政策优化

新发展格局的形成,尤其是打通国内大循环有赖于国内要素的自由流动和区域一体化发展。中心城市是区域一体化发展的重要空间载体,对于新发展格局的构建具有重要战略意义。本文在梳理辽宁区域发展中沈大角色定位的基础上,从中心城市能级、辐射效应两个角度剖析沈大在优化区域产业布局中带动作用不足的根本原因,并提出进一步完善相关财政政策的对策建议。

辽宁省农民职业化意愿及其影响因素分析

当前中国农村社会空心化日益严重,农村劳动力呈现老龄化、女性化的趋势,亟需发展一批适应现代农业需求的职业农民,以解决"今后谁来种地"的难题。中央一号文件自2012年提出培育新型职业农民至今,全国各地都积极探索职业农民的培育模式和未来发展路径。培育职业农民的过程就是农民职业化过程,农民职业化的发展方兴未艾。以辽宁省为例,通过实地调研随机入户获得第一手数据,对辽宁省农民职业化现状及其影响因素进行实证分析结果表明,辽宁省农村基础建设、农业收入、文化程度,以及对职业农民的了解程度和性别等因素对农民职业化意愿影响显著。根据调研分析结果,提出明确职业化农民培育主体、加强推广宣传、完善基础建设和建立准入机制等政策建议。

农民职业分化影响因素分析--以辽宁省清原县为例

随着城镇化、市场化的推进以及社会现代化水平的与日俱增,农民发生了从农业领域向非农领域转移的职业分化调整。农民职业分化有利于合理配置劳动力资源,提高农民收入,促进农业现代化发展。本文基于辽宁省清原县实地调研数据,分析了农民职业分化现状和农民职业分化影响因素,结果表明:性别、年龄、受教育程度、婚姻、耕地面积、距县城距离对农民职业分化具有显著影响。

关于提高谷氨酸收率方法的探讨

众所周知,在谷氨酸提取中,一直沿用传统的“盐酸调pH等电点法”工艺。其优越性是工艺较简单,操作方便,易掌握;但其弊病是收率低,成本高,且酸雾腐蚀设备,污染环境。目前,为解决盐酸供应不足、防止酸雾腐蚀设备和降低成本,“硫酸调pH等电点法”

省以下财政体制匹配逻辑、模式特征与改进深化

省以下财政体制历经近30年的不断演进和实践运行,呈现出极为复杂的多元形态。本文通过引入政府间事权、财权要素匹配逻辑分析框架,基于省以下财政体制的系统梳理,总结其运行的模式特征,提出改进完善的基本取向。分析研究发现:省以下财政体制具有“让利不分权”的经济性分权特性,具有多模式组合的混合特性,具有层级治理创新的探索特性,具有“统收统支”体制简单复归的特征,具有某些“亚财政”现象的滋生特性等。中国式地方政府间财政关系模式特征的属性界定,不但具有中国意义,更有世界价值,丰富了单一制政体、转轨经济体、发展中大国探索地方财政治理的实现形式。

硫酸调pH冷冻等电工艺提高收得率的体会

硫酸调pH冷冻等电工艺,由于能缓解盐酸供应困难,防止'酸雾'腐蚀并降低成本,已为不少兄弟厂所接受,在目前的提取设备条件下进行也是成功的.然而硫酸为二价酸,浓度高,发热量大,不易控制,往往因调酸条件控制不当影响产品质量和收得率。

地方财政生态“失衡”:量化测度、综合评价及其改进

种种迹象表明地方财政困难渐趋多元多样,进一步可以将其解释为地方财政生态失衡。本文从财政内外循环角度构建地方财政生态失衡测度指标体系,利用2015—2020年我国31个省(自治区、直辖市)财经数据,量化测度出地方财政生态失衡程度与趋势。结果表明:地方财政生态整体为轻度失衡,呈现出轻微的缓和趋势,东部、东北、中部、西部地区以及不同省份失衡状况存在异质性;地方财政生态失衡呈现出一定的空间集聚性和稳定性,并在短期内难以实现跨越式改进,长期内地方财政生态将朝着更平衡的方向前进。为此,应构建内外协调、差别调控和空间联动机制,从而改进地方财政生态失衡,化解地方财政困难这一难题。

基层财政“三保”压力:历史演进、现实症结与长效机制构建

本文以基层财政“三保”为核心概念,对1994年分税制以来基层“三保”支出压力的缘起、演进及形成机理进行了系统梳理并划分为三个阶段,分别为分级管理—显现阶段、以县为主—奖补结合缓解阶段和统筹结合—常态化管理阶段。基于此,概括提出我国基层“三保”支出压力包含显性刚性支出、隐性刚性支出和临时应急刚性支出,并选取县级人均一般公共预算支出对县级“三保”财政支付能力进行量化评估,得出“中等地区”现象的基本判定。最后,提出要以对冲新冠肺炎疫情为契机,打造升级版地方政府债务管理体系,有效注入流动性;深化财政供给侧结构性改革,有效提升地方财政治理能力;推进各类民生社会事业改革进程,有效防止民生福利陷阱等对策建议。

国库暂付款、支出结构与地方财政预算执行进度

基于近些年地方财政支出预算执行“慢”的现状,本文从“有没有钱”和“钱如何花”的角度出发,构建影响地方财政预算执行进度的逻辑分析框架,并选取我国31个省(市、自治区)2015—2018年的面板数据,采用双向固定效应模型,实证考察国库暂付款、财政预算支出结构与地方财政预算执行进度之间的关系。研究发现:(1)地方政府国库暂付款(当期和前一期)规模越大,财政预算执行进度相对越慢;(2)地方财政预算支出结构中刚性支付占比与财政预算执行进度存在倒“U”型关系;(3)人均GDP越高、人均可用财力和税收收入占一般公共预算收入比重越大的地区,财政预算执行进度相对较快,而中央税收返还和转移支付占预算支出比重较高的地区,政府财政预算执行进度相对较慢,且变量在实证检验中都通过了显著性检验。研究表明,改善地方财政预算执行进度需要因地制宜,在规范国库资金管理、落实全面绩效预算等方面发力提效。

综合施策兜牢三保底线

用好用足地方政府债务这一政策措施,要通过适当调整地方政府债务"上限"、放宽债务率和偿债率等约束指标,优化地方政府债务结构,适当增加一般债、减少专项债制定基层"三保"风险应对方案,建立"定期报告+重点关注"的执行监控机制,县级财政定期向上级财政报告"三保"预算执行情况,省市财政定期对辖区内"三保"支出保障情况进行汇总评估。

财政运行过程、地方财政治理能力与提升路径

本文基于财政运行过程视角,将地方财政治理能力分解为预算能力、执行能力和平衡能力,并构建了地方财政治理能力评价指标体系。结合我国31个省(自治区、直辖市)2014—2019年数据,在采取熵值法对地方财政治理能力进行测算的基础上,采用双向固定效应模型对其影响因素进行实证分析。结果表明:第一,我国地方财政治理能力存在显著的区域差异,东部地区最高,西部地区次之,而中部地区最低,存在一定的“中等地区”现象;第二,收入分权和国地税合并对地方财政治理能力的影响为正,而经济波动、产业结构、城镇化水平对地方财政治理能力的影响为负;第三,东部地区财政治理能力受经济波动的影响最为显著,西部地区受产业结构变化的影响最为显著,而中部地区受收入分权的影响最为显著。最后,系统提出提升地方财政治理能力的对策建议。

地方财政生态“失衡”现象及其修复

地方财政是地方各级政府行使职权的物质基础,其运行状况影响着地方公共产品的有效供给。当下地方财政困难呈现出以"三保"支出压力、地方政府隐性债务、地方金融风险财政化等为典型特征的新问题。本文通过引入地方财政生态这一新概念来对地方财政困难进行新解释,基于"口径、标准、边界、转移"等元问题的回答,揭示了地方财政生态失衡的演绎逻辑,并从经济、体制、民生、治理等不同视角梳理出地方财政生态失衡现象及其形成机理。最后,研究提出实施地方财政生态失衡修复工程的系统对策建议,寄希望打通堵点、补齐短板、标本兼治,畅通地方财政良性运行的内外循环,从根本上改变地方财政困难这一跨世纪难题。

跨级财政管理体制:概念提出、特征描述及简要评价

在我国中央—省、省—市、市—县、县—乡镇逐级代理体制下,客观上存在着中央—计划单列市、省—县级、市—乡镇的跨级财政管理体制,与直辖市、全面省直管县体制不同,跨级财政管理体制涉及政府层级匹配和行政管理权分割现实,某种程度上也是平衡政府有限能力和政府层级间信息传递质量衰减两难矛盾的次优选择,更是中国政治集权、经济分权的一个重要组成部分。仅从经济总量和经济增速两个指标进行评价,跨级财政管理体制在提升信息沟通能力的同时,也在不同程度上加剧了M级(省级)区域内发展不平衡,未能发现这一体制模式有效促进了L级(市级)经济发展。本文通过跨级财政管理体制概念的提出、特征性分析及其粗浅评价,力求从实践视角解释这一客观现实,寄希望对我国财政治理模式的选择有所裨益。