地方政府创新可持续性的样态及其机制研究——基于中部地区三种不同持续类型政府创新案例分析

地方政府创新是当代中国治理改革的重要内容。以中部地区三种不同持续类型的地方政府创新案例为分析对象,建构"政府—制度—社会"分析框架,创新"深化发展"是政府嵌入、制度优化和社会主动共同作用的结果;创新"原地踏步"是政府积极动员、制度逃避和社会依附的原因;创新"动力衰竭"源于政府脱耦、制度困境及社会脱嵌。只有建立政府行动机制、制度改进机制和社会反馈机制,地方政府创新才具有可持续性。

地方政府创新可持续的动力机制及其治理路径

地方政府的创新行为不仅十分重要,而且创新的“可持续性”也同等重要。以中部地区3个地方政府创新案例为实践分析对象,通过建构“政府-制度-社会”的分析框架,发现其动力机制包括:“嵌入型政府”是行动动力机制,包含了“社会融入”“部门交互”“组织嵌入”;“制度再优化”是制度实践机制,涉及“制度应变”“制度调适”“制度监督”;“主动型社会”是重要的社会反馈机制,包括“倒逼改革”“合作治理”“耦合链接”。在此分析基础上提出“互嵌式共治”是地方政府创新可持续性的有效治理路径。