西方官僚制理论的批判与“价值-行动”模型框架的修正

官僚制作为一种西方近代的政治制度设计,基本目标是协助国家进行有效的政治统治进而实现合法性的提升,所以,这种规则体系本身就是一系列的可以确保整个官僚体系的运作处于一种可控状态的理性设计。从理论上来看,目前存在马克斯·韦伯的理想官僚模型和公共选择学派的博弈决策模型,前者更强调法治的价值导向,后者更关注现实中官僚的行动选择,二者在某种程度上将价值和行动割裂开来,所以这两种理论存在国别和时空上的缺陷。基于此,可以官僚体系的“价值—行动”模型为分析框架,弥补上述两大西方理论模型的解释困境。

熟人社会的基本特征及其升级改造

熟人社会实际是由人们基于身份认同而具有共同利益基础的单元结构集合,它具有四大基本特征,其内在的道德框架是熟人社会秩序自我维稳的重要能量源。但是,随着现代化的进展,熟人社会作为传统事物在现实中遭遇到了前所未有的危机,并且不同类型熟人社会的邻里互助、集体行动及道德维系等基本功能逐渐退化,其本身也由此发生了异化:道德滑坡、社会失信等现象层出不穷。在和谐社会的建构中,传统的熟人社会将得到升级改造。

我国地方政府绩效评估体系民主化建构

分析了我国地方政府绩效评估的现状,指出,由于功利化、手段化及利益化导致评估体系偏离公共价值和服务导向,社会稳定存在隐患,并使央地关系失调。认为在我国地方民主发展出现困境之时,地方政府绩效评估民主化不失为一种有效的突破口;从公共价值导向重建、多元评估体系构建及民主程序设计三个方面入手,在地方民主发展方面进行了探索。

转型期社会管理的内涵二题

转型时期社会管理正面临着严峻挑战。社会管理是一种由政府与民众双方辩证统一构成的功能结构,它一方面表现为政府的职能与作用,另一方面体现为民众的义务与福祉,而且还是在稳定的社会秩序基础上架构起来的政民互动的行动体系。基于政民互动的视角,社会管理内涵可被理解为一种以人本为导向、以公共服务为内容的法治化行动体系。唯其如此,我国政府的社会管理能力才会得到真正的长足提高和大幅进步。

政府制度创新与行政服务中心建设

行政服务中心建设是一种旨在提高行政效率、扩大公民参与的政府制度创新活动。行政服务中心建设具有政府制度创新的基本内涵,包括了体制与机制之间的关系协调、防范"悬浮式"改革问题及注重公众参与作用等。推进行政服务中心建设,应加强行政权力的集中整合,建构行政服务局,扩大公众参与。

论法治统一性:价值、要义及实现

法治由于自身的消极价值而必须从内部实现协调统一才能真正确保法治内在的"良法之治"的效果状态存在。由是,法治统一性的命题也自然被提到政治日程上,它意即可被视为系统的法治实现内外部要素和谐平衡的要义。法治统一性与国家法律制度、权法关系及政民互动有密切联系,以从静态意义(法律体系化)与动态意义(制度有效运作)上实现统一协调,最终突破当下法治困境,实现法治中制度运作符合其内在价值导向的要求。因此,法治统一性实现从根本上决定了我国百年法治梦的最终实现。

公众参与视角下地方政府绩效评估重塑之思考

地方政府绩效评估体系是公众与地方政府按照一定的程序、标准来评价和测量地方政府绩效结果而构建一种制度框架。然而,我国地方政府绩效评估体系出现导向功利化、手段目的化及结果利益化的弊端,致使评估体系地方政府行为偏离公共导向、社会出现不稳定及央地关系发生失调。其实,现实中评估体系中的公众参与缺位正是问题的根源所在。通过构建公众参与导向的地方政府绩效评估体系,我们可以有力地改变当前公众参政素质不高的现状,也为我国社会主义民主政治建设铺垫公众基础。

论法治及其示范性效应

法治的现实价值追求在于如何突破现实困境——斩断任何的与人治之间的瓜葛。现实中法治的困境在于法律制度运作不畅、权法关系失调及政民互动失序,其根本原因在于法治与人治之间的分水岭——评判标准的界定有失偏颇。只有确保法治中的评判标准的客观性、公正性及理性,才能摒除"人"的因素、发扬"法"的因素。要实现这样的价值目标,法治应当产生其内在的示范性效应供给。

我国运动治理的内涵、特征及发展方向

作为中国共产党夺取革命胜利的法宝,运动治理是最能体现我国特色的一种公共治理方式,它包含了政治运动、社会运动及群众运动等因素。公众和政府的利益碰撞,催生了由三级网络构成的运动治理。运动治理利弊相生,具有公众参与面广的隐性优势与不可持续的显性弊端。国家因素和社会因素都会对运动治理产生至关重要的影响。若过分强调公众因素会导致运动治理成为群众政治运动,而过分强调政府因素也会导致政府暴力执法。运动治理并不是政府开展公共治理的最佳选择,但却非常适合具有高社会性的政党来运作。

地方治理行动自由空间中的五大矛盾解析——个人与制度的冲突

地方治理行动自由空间是地方治理过程中所处的环境与所能运用的资源总和。我国历史上出现多次"统死放乱"的困境使得地方治理行动空间处于变化不定的状况中。地方治理行动空间中存在的五大矛盾关系对其变化有着巨大的影响。这五大矛盾从根本上是对个人与制度之间非联结性困境的现实诠释。

转型期熟人社会视角下农村治理探究

熟人社会是我国传统文明孕生的社会基础,在农村的表现尤为显著,对我国农村产生了重要的影响,其存在具有一定的合理性和历史的必然性。当下农村熟人社会出现了诸如大量农村劳动力外流导致农业经济的凋敝、农村社会互信系统虚弱以及农村社会法律保障不足等异质化问题,根本困境体现为农村熟人关系日益减少。解决对策是重建与恢复农业经济、推进农村公共文化教育设施建设、实现农村熟人社会的法治化,最终推动农村社会熟人关系由传统向现代转型。

论服务型政府角色定位逻辑出路

服务型政府建设的好处在于扭转机关衙门作风,从而推进行政体制改革,但是它的难题在于其中的政府角色定位。服务型政府角色定位的逻辑出路在于准确把握与深刻认识服务的前提、内涵及实施,促使各类行政行为(执法、管理、调控)逐渐纳入服务范畴。

中国社会法治信仰的问卷调查分析

学界偏于对法治理论本身的规范研究,鲜有通过问卷调查对法治赖以建构的法治信仰做实证研究。通过问卷调查的方式对我国社会法治信仰尝试摸底调查,发现法律与人们日常生活既密切相关,也日益脱节。人们对法的态度也是矛盾的,他们希望在法律面前讲求平等,同时又对法的心理看法褒贬不一。大多数人相信只有政府带头守法,才能从制度源头上实现树立社会法治信仰。

政群互动关系中的政府公信力探讨

政府公信力是指政府在行政实践中汲取民众信任与支持的能力,主要体现在政府与民众之间的政群互动关系之中。政府公信力的影响因素主要有税基、政策及公务员廉洁等三个方面。由于对政群关系的认知、处理方式及角色偏差等原因,政府与民众之间的互动关系失序,且政府公信力在骤降,因此,我们有必要分析政群关系的矛盾现状,并系统地思考提高政府公信力的相关对策。

行政服务中心建设的发展展望——基于问卷调查研究

行政服务中心建设是转型时期我国政府在扩大公众参与与社会发展方面机制创新的重要举措。相关研究多是站在政府的角度探讨行政服务中心问题,这种居高临下的姿态容易忽略行政服务中心发展的机制与体制之间冲突和行政服务中心自身的政民二元互动规律。为此,笔者采取了公众问卷调查的研究途径来深入认识社会公众对行政服务中心的态度和看法。行政服务中心是当前行政改革取得的基本成就,但这不能看作是政府单一努力的机制产物,而是争取公众参与的政治结果。长远来看行政服务中心建设的发展,将成为我国社会主义民主政治完善的重要切入口。

转型期地方政府社会管理职能转变路径思考

转型期地方政府社会管理职能转变是地方行政体制变革的重要内容。社会管理职能转变本质上是对地方政府政治职能回归式的重新界定。从地方政府自身的组织结构(省、市、县)与人事结构(领导职务与非领导职务公务员)共同构成的结构体系着手,社会管理职能转变有了重要切入口。地方政府结构体系主体性功能的有效配置与合理调适则是社会管理职能转变的路径。由此,地方政府社会管理职能转变将通过地方政府结构体系的公共治理行动网络化形态实现。

网络政府:信息时代政府职能的网络化转变

随着全球化的推进,我们已不可逆转地步入信息时代,政府形态也必然发生相应的转变:网下政府——电子政府——网络政府。所谓网络政府即是政府对网络社会的适应变化。信息时代给政府以巨大的职能转变空间,由简单的"人肉搜集"到"人机合一",网络对维护民众参与政治而形成的新秩序具有时代的战略意义。与之相应的是,政府将实现从网下到网上、从现实到虚拟、从电子化到网络化三大转变,这是政府在信息化时代维系政治稳定、完成形态转变的根本。

派系政治的成因及改造路径

派系政治的成因主要有经济利益、身份政治、文化传统及正式制度的非兼容性等四大方面。归根结底,派系政治问题的关键在于它的利益基础的性质归属。欲将派系政治合理改造并制度化,应当处理好评判标准与利益基础两组变量之间的平衡关系,使派系政治在法治框架内呈现有序竞争状态,杂而不乱,人们的趋利性得到有效的疏导。如果能够有效地对派系政治的利益基础进行制度化调适,就能够解决这一历代犯难的问题。

高校教师专业化的制度内涵分析

高校教师专业化是教育学中新兴的研究课题,缘起于我国教育事业现代化目标的实施与推进。通过制度分析的视角来探究高校教师专业化,可以把纯然的教育学思辨引入多元的学科思考中。文章认为,高校教师专业化须区别个人与群体、高校与政府、职业与专业等基本的辩证关系,并基于教师的人性假设,从角色定位、职业行为选择等角度出发思考它的制度内涵。文章由此推断,高校教师专业化的制度内涵包括了职业行为(产出)规则体系、职业道德规范体系、职业保障体系,这对于深入思考高校教师专业化制度有一定的理论指导意义。

教育发展的“教”“管”分合本质规律探析

古今中外的教育发展历程表明,教育包含了作为理念的"教"因素与作为行动的"管"因素,传统教育的"教""管"因素混同却带来了许多问题,推动了教育管理的兴起和发展。教育管理的产生体现的是"教育"与"管理"的分合,从"教"与"管"的混合到二元分离再到有机结合,蕴涵了教育发展的本质规律。教育需要创新、变革与转型,突破传统的局限性,利用好本质规律来推动教育发展。