公共数据授权运营价格机制研究——基于CSR模式的分析

2022年12月,中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》指出:“推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用,探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用”。这实质上是推动对公共数据区分使用场景设立价格机制。在此政策指引下,本文分析公共数据的公共产品属性,基于公共数据流通的一般路径建立公共数据流通价值链模型,研究公共数据在不同路径下的流通效果,构建以成本(Cost)—场景(Scenario)—监管(Regulation)为中心的CSR价格机制模型。研究发现:入场交易是判别公共数据资源使用场景真实性和价格正确性的有效途径,建议以公共数据资源/产品交易场景为标准,判断公共数据资源使用的价格合规性,各地政府应出台相关政策法规,对于公共数据授权运营机构持有的公共数据资源和公共数据产品,通过公共属性的数据交易平台入场交易,对于其他机构持有的以公共数据资源为主要数据来源的数据产品,必须通过数据交易平台入场交易。