大国控制国际组织何以成败——以美国对世界卫生组织的政策为例(2020-2022)

在大国竞争的时代,国际组织成为大国争夺影响力的重要场域。“委托—代理”理论认为,当作为代理人的国际组织偏离了作为委托人的主要大国偏好时,主要大国会通过控制机制来控制国际组织。控制方式分为“单边威胁”和“多边加强”两类。在控制内容与国际组织适配度高的情况下,“单边威胁”易取得较好效果;除适配度外,“多边加强”生效还需该国加强与其他成员国的偏好一致性。本文以2020—2022年(新冠肺炎疫情期间)美国与世界卫生组织关系为案例进行研究。在该案例中,美国特朗普政府的“单边威胁”控制政策效果不佳,而拜登政府的“多边加强”控制政策效果较好。国际组织是大国战略竞争的重要舞台和战略工具。我国在处理自身与国际组织关系、与国际组织内部其他成员国关系时,应冷静分析委托方和代理方的结构性特征,逐步提升制度性话语权。