减轻、规范、稳定、深化：对农村税费改革的析评

“减轻、规范、稳定”是农村税费改革的指导思想，也是衡量农村税费改革成效的最高尺度。从“减轻”看，农村税费改革成效显著；从“规范”看，农村税费改革有“破”有“立”，但“破”的成份多，“立”的成份少，主要表现在基层政府公共支出责任的重构、公共收入权限的重构、公共预算平衡的重构和实施机制的重构等四个方面；从“稳定”看，由于没有形成基于法制基础的“规范”，农民负担减轻缺乏稳定的长效机制，存在反弹的压力。从财政的角度看，“深化”农村税费改革的关键是建设公共财政、分级财政、民主财政、法制财政。

从农村公共商品供给机制看减轻农民负担

从农村公共商品供给的角度来看 ,农民负担过重的原因主要有五个方面 :公共商品范围不清、层次不清 ;上下级政府职责范围不清 ;采用“自上而下的”决策机制 ;公共生产机构不受农民约束 ;公共商品成本分摊采取税费、集资、摊派和罚款等多种形式。减轻农民负担应从上述几个方面着手构建合理的农村公共商品供给机制 ,建立真正意义上的农村公共财政。

乡村经济组织体系:一个分析框架

本文从市场经济的运行机制出发,结合中国乡村经济组织体系发展历程及目标模式,就中国乡村经济组织体系提供了一个理论分析框架。改革开放以来的经验表明,我国乡村经济组织体系是逐步向目标模式演进的,但现状仍然与目标模式相去甚远,远未达到均衡状态,政府应创造条件,对不同的经济组织类型采取不同的改革措施。

市场化改革、乡村经济组织分化与乡镇机构职能转换

我国农村经济的市场化改革导致乡村经济组织分化，分化出来的各类乡村经济组织将承担其相应的经济社会职责并改变乡村治理机制，进而替代乡镇机构职能。乡镇机构职能转换的实质是，原乡镇行政机构要“减事”、原乡镇事业性机构要与乡镇行政机构分开并改善效率。原乡镇经营性机构要“市场化”运营。现阶段我国乡镇机构职能转换困难，一个非常重要的原因就是乡村经济组织体系发育的不均衡。政府应创造条件，对不同经济组织类型采取不同的改革措施以促进其健康发展，促进乡镇机构职能的转换。

论我国公共支出决策理念的转换——兼谈私人品营销理念的演进

西方主流经济学中,经济效率源于个人价值判断基础上的个人效用最大化。私人品营销理念和公共支出决策理念遵循着由“生产导向”向“消费导向”的演进逻辑,都是经济效率的要求。市场经济中,公共品由于其非竞争性、非排它性,必须通过社会集中决策并由公共部门提供,公共支出决策效率很大程度上取决于公共选择效率。我国建立公共财政,同样面临公共选择问题,应转换公共支出决策观念以提高经济效率。

浅析财政监督与审计监督的区别

财政监督是国家为保证财政分配、调控活动的正常进行和社会经济的健康发展,对公共部门的公共财务收支活动进行的检查、督促、矫正、制裁和反映。审计监督(本文特指政府审计)是依据国家法律、法规对公共部门的财务收支活动的真实性、合法性、效益性进行的审查、鉴证、评价,用以维护财经法纪、改善管理、提高效益、加强宏观调控的独立性经济监督活动。就监督对象、监督目的、执法标准而言,二者有相同之处,但区别也是显然的。一、监督客体不同社会主义市场经济可划分为私人部门和公共部门。笼统地说,财政监督和审计监督的对象都是公共部门的财务收支活动状况,但就具体的业务而言,二者既有交叉又有区别。根据1998年《国务院关于机构设置的通知》:审计署可以直接进行下列审计:①中央预算执行情况和其他财政收支;②中央各部门、事业单位及下属单位的财务收支;③省级人民政府预算的执行情况和决算;④中央银行的财务收支和中央金融机构的资产、负债和损益状况;

以合作生产促质量安全

从根本上说,农产品质量安全是生产经营者"生产"出来的,而不是执法部门"监管"出来的。因此,提高农产品质量安全水平,除了进一步抓好执法监督部门的"监管"工作,还需要创新思路,探索新途径,发挥农产品生产经营主体的作用,特别是要发挥农民专业合作社作用。

从农村公共商品供给机制看减轻农民负担

农民负担过重的原因在于公共商品范围不清、层次不清、上下级政府职责范围不清、采用"自上而下"的决策机制、公共生产机构不受农民约束、公共商品成本分摊等几个方面。减轻农民负担应从上述几个方面着手,构建合理的农村公共商品供给机制,建设真正意义上的农村公共财政。

构建均衡乡村组织体系 转变乡镇行政机构职能

乡镇机构改革是我国农村综合改革的重头戏。农业部农村经济研究中心吴仲斌为我们分析了乡镇机构职能转变滞后的原因,提出了构建均衡乡村组织体系,转变乡镇行政机构职能的具体设想,特别是要强化发挥“第三部门”职能,使我们看到了农村改革的新路子。

论市场对财政的约束

市场经济的本质和效率在于尊重私人主体的选择行为,财政行为也不例外。财政与市场相伴相生、分工合作,共同实现效率、公平、稳定的统一。但是,市场是基础性的,财政要受到市场的约束,从经济的角度分析,市场对财政的约束主要体现在财政收入和财政支出上;从管理的角度分析,市场对财政的约束主要体现在财政管理的法制化上。

试论我国货币政策的传导机制与效果

以货币政策的一般传导机制来分析我国货币政策的效果是有缺陷的,因为它忽略了我国特殊的金融管制政策以及通货紧缩现实的影响。该文通过构建一个货币政策传导机制模型,指出中央银行实施货币政策与加强金融监管的冲突导致商业银行的市场行为异化,而通货膨胀则导致企业市场行为异化,从而削弱了货币政策的效果,其解决途径在于提高货币金融制度安排的市场化程度。

牢牢把握“稳中求进”工作总基调

"稳中求进"的基本内涵集中体现为"双中高":"稳"的核心是经济增速换挡,由高速转向中高速;"进"的核心是经济结构转型,由低中端迈向中高端。"稳中求进"的基本途径也包括两个方面:一是通过保持一系列均衡来实现"稳",二是通过创新来实现"进"。"均衡"是"稳"的支点,包括投资与消费的均衡、企业投资需求与资本供给的均衡、居民收入与消费的均衡、国际收入和支出的均衡、私人品与公共品的均衡、商品交换与货币供应的均衡、社会总供给与社会总需求的均衡。"创新"是"进"的主线,是向全球价值链高端攀升的手段、是促进产业转型升级的重要手段、是改善国际市场贸易条件的手段、是跨越中等收入陷阱的根本途径。实现"稳中求进",短期内,要通过积极扩大内需和加快推进供给侧结构性改革促进供需平衡和经济增长;中长期看,要全面深化改革、实施创新驱动发展战略、提升对外开放水平、疏通实体经济融资渠道、培育创业文化和工匠精神,促进供需平衡和经济增长。

普遍性问题 投资投劳与产权改革——新形势下农村农田水利基础设施建设与管护

一、改革以来农村农田基础设施建设面临的普遍性问题 （一）当前农田水利基础设施建设和管护普遍面临劳动闲置，资金短缺与组织缺失 1．劳动闲置计划经济时期，土地所有权和经营权集体所有，生产资料公有，劳动力的劳动公有，实行统一生产，统一经营。生产队、生产大队、人民公社可以统一调动劳动力，从事农村农田基础设施建设，一般不会出现一方面农村农田基础设施建设与管护无人负责，另一方面农村劳动力大量闲置。

刍议财政监督自由裁量权的合理性及其限制

从法学角度看，财政监督过程中存在自由裁量因素，因为法规制定者不能穷尽所有可能情况，而法规的缺位意味着自由裁量权的存在。实际上，考察一个财政监督的行政决定过程，它涉及到三个方面：一是发现与认定事实(确定自变量x)；二是选择适用法律规则(确定对应法则F，即选择法规部门制定的法规)；三是作出相应的决定(确定因变量y)，这三个方面构成一种函数关系y=F(x)。

浅议中央与地方政府间转移支付的效率

中央政府对地方政府转移支付的目的是缓解纵向非均衡和横向非均衡。缓解纵向非均衡体现在平衡地方财政收支缺口和地方财政特殊支出缺口 ,贯彻的是效率原则 ;缓解横向非均衡体现在平衡地区间财政能力差异、地区公共品外部性和地区公共品规模经济 ,前者贯彻的是公平原则 ,后两者贯彻的是效率原则。应从转移支付体系的设计、转移支付手段的选择、转移支付与市场机制的配合等方面提高中央对地方政府间转移支付的效率。

亟待完善粮食生产的相关制度

民以食为天。为了不断提高和改善我国人民的生活,国家必须拥有足够的粮食,然而怎样确保国家粮食安全?专家们集思广益,积极献计献策,提出了很多发人深省的见解,对进一步发展我国粮食生产,确保粮食安全颇有启迪。本期特摘发部分建议。

优化财政监督制度的博弈分析

财政监督中存在的问题是,不但财政监督制度执行不严,更重要的是财政监督制度本身的优化没有得到应有的重视。应通过完善财政监督制度来规范财政监督主体和财政监督客体的行为以提高财政监督效率。

固定资产投资、产业结构升级、就业与经济增长——基于辽宁面板数据的实证研究

本文利用辽宁省14个地级市2000年-2015年的面板数据,通过描述性分析和计量回归分析,研究了辽宁省经济增长特点,以及固定资产投资增长率、产业结构升级、就业对辽宁省经济增长的影响。研究发现,2010年是辽宁省经济增长的拐点,是典型的第二产业拉动型经济增长模式。辽宁省固定资产投资对经济增长率有显著的正效应,经济高速增长和大幅下滑主要是由于固定资产投资变动;产业结构升级对经济增长率有显著的负效应,有利于平抑经济波动;就业人数基本上负增长或零增长,对经济增长的影响不显著。

土壤污染防治中央财政支出:现状与建议

土壤污染防治中央财政支出主要包括土壤污染监测、重金属污染防治、测土配方施肥、土壤有机质提升、实施土壤污染防治行动计划、农村环境连片整治等方面,近年来力度逐年加大,但仍存在财政投入不足、部门各自为战、污染责任追究不到位、社会参与激励政策缺失等问题。建议立法明确责任主体、加大财政投入力度、加强专项资金整合、设立土壤防治基金、实施财税优惠措施、引入污染防治PPP模式。

支持生态文明建设中央财政转移支付问题研究

生态文明建设中央财政转移支付包括对地方一般转移支付、农林水事务专项转移支付、节能环保专项转移支付。近年来,中央对地方一般性转移支付、农林水专项转移支付和节能环保专项转移支付都逐年大幅度增长,但存在专项转移支付资金投入总量少,没有充分体现"主体功能区"理念,专项转移支付多、一般性转移支付少,纵向转移支付多、横向转移支付少,项目过多过细,地方对中央专项转移支付高度依赖等问题。未来需要进一步合理划分中央地方生态环保事权和支出责任,科学测算生态环境财政支出需求,把"区域"和"块块"理念引入到转移支付制度设计中,分"区域"类型设计中央财政转移支付制度。