“后税费时代”乡镇政府职能转变分析

乡镇作为我国基层政权组织,其地位和功能一直备受各界关注,在国家政权和农村社会之间起着承上启下的作用。乡镇政府的改革从恢复乡镇政权体制以来就开始了,已持续20多年。但是,长期以来我们对乡镇一级政府的职能配置重视不够,至今仍然没有一个全国性的法律、法规规定乡镇政府的机构设置及其职能配置,这种状况已经远远不能适应我国不断变革的农村政治经济现实。

民主行政——跨越官僚制的变革

传统的官僚制行政范式由于自身蕴含的矛盾和缺陷,在二战后受到了人们的批判。新公共行政学派为了克服官僚制的制度性的不足提出了民主行政的理论,但是由于民主行政理论的自身缺陷以及官僚制模式存在的社会经济条件并没有完全的消除掉,民主行政成为一种独立、普适的行政模式变得不太可能,它只能作为传统官僚制的纠错机制而存在。因此,在进行行政改革的时候,就要实现二者的兼容、互补,不能把二者看成两个相互排斥的行政范式。