从实证研究中看异同:中美地方政府行政执法比较研究

作为组织行为的一个方面,地方法规的执行已经普遍受到学术界的关注。通过对中美两国地方政府在地方法规执行过程中的比较,几个明显的特点显示出来:执法的对象的不同定义——“对人”还是“对物”;执法队伍和对象的群体性;执法和执法对象之间的对抗性;中国违法群体的特征。同时也揭示了发现这些特点与地方法规立法过程之间的关系似乎是值得研究的课题。

从行政执法组织的设置和运作看中美两国地方政府异同点

地方政府行政执法组织的设置和运作问题应当是行政学、法学诸多学科研究的重要问题,因为它直接影响着法律的实施效率和最终的实现,关系到社会健康、协调、稳定地发展。社会化的发展使政府的管理职能急剧增长,执法组织设置和运作的科学性日渐凸显。本文运用实证性的研究方法,对中美两国地方政府行政执法机关的组织机构、控制方式、协调与信息交换和决策方式进行了描述性研究。研究发现:从组织机构看:虽然两国都设置执法机构,但执行某一项法律,在中国一个特定的地域内会有2套以上的执法机构在发挥作用,而美国只有一套。从控制方式看,美国的市政府CEO对执法机构的组织设置、人员有直接的控制权,各个部/局长直接向市CEO负责,而中国在特有的条条块块的组织结构中,一个执法部门既有上级业务指导机关,又有行政领导机关,而且,在组织和人事上还要受中国共产党党的组织控制。关于行政执法组织之间的协调以及信息交换方式,美国各个行政执法机构之间存在着高度的协调和工作配合,而在中国诸多的各个不同行政执法部门之间的正式协调和横向的信息交换似乎不存在。决策方式在中国基本是自上而下,而在美国地方基本是自下而上。

中美地方政府的行政立法与执法系统:案例比较研究

中美两国地方政府在地方事务管理中的地位迥然有异。这些不同之处在包括市容执法、环保执法以及土地管理等行政立法和执法项目中都反应出来。通过对中美两国地方政府在土地管理中的不同目的和管理方式的比较,本文作者认为在美国地方政府运作的特点源于美国的社会制度与政治文化。故此,一些在美国地方政府实践中可行的办法不适用于中国。

善意的批评 严重的问题——从例文看学术论文撰写方法

随着我国高等教育的蓬勃发展，各个领域里学术研究的水平也随之而提高。这些发展使笔者这样“身在美营心在汉”的海外学者心中十分高兴。但是，我们同时也看到有许多问题隐藏在这些令人欣喜的发展中。其中一些如果不加以纠正。最终会导致国内学术研究的发展停滞不前。更为严重的是，由于广大的学者和研究人员在高校中还担当着培养下一代学者的重任，这些问题如果不解决就会有长远的负面作用。这些问题令我们感到忧心忡忡。

城市数字化管理之二：数字化管理的全面性特点

数字化管理的实施必须是全组织内部的工作，不能仅仅覆盖市政运作的某几个领域。这一点是由政府组织运作的特点而决定的。当然，新技术的实施是一个渐进的过程，也必须是一个部门一个部门地进行。所以，政府CIO的责任之一就是保证数字化管理的施用对象是整个组织，而且对提高政府的服务质量是有实际作用的。

全国统一的病历档案系统还有多远?

2007年秋，我与其他几位美国专家，应中国国家外专局邀请再次到中国举办有关应急管理的讲座。同行的有美国公共行政管理协会主席怀特博士和他的夫人。怀特夫人是美国阿拉巴马州的一位大夫，在一家州立医院工作。她得知我是从事政府IT工作后，就与我谈起建立一个全国性病人医疗档案的必要性，也就是IT行业中的数据库的概念。

城市数字化管理新解之一：组织内部无民主

天津大学王世彤教授又让我在这次回国期间，抽空与他的学生和老师们就城市数字化管理进行交流。根据王教授的解释，城市数字化管理模式是指以地理信息系统（GIS）为基础，配合全球定位系统（GPS）、遥感系统（RS）、数据库技术和通讯技术建立起来的包括静态城市资源管理系统和动态城市响应系统的全新管理模式。

城市数字化管理之三：展望数字化管理

2001年我曾经到天津大港区去介绍以GIS为基础的信息系统的概念，2002年还去过天津经济技术开发区介绍过这个概念。那时，这个概念还比较新。如今盾到中国政府在这方面下的决心，的确令人鼓舞。

利益集团是如何影响美国地方政府决策的?——道纳斯格罗夫市排水系统费用征收的案例研究

在美国联邦、州、地方各级政府决策中,地方层面的利益集团对地方政府的决策发挥着更加重要的作用。本文通过考察美国道纳斯格罗夫市地方政府排水系统费用征收方案制定过程中各个地方利益集团参与和作用政策决策的实际案例,探讨了利益集团在地方政府决策中的作用形式和过程。从中可以看出,利益集团作为民众参与美国地方政府事务决策的重要形式,对政府服务、社会稳定有非常良性的影响。

从“高薪招贤”看高等教育师资队伍建设——中美两国的比较研究

在我国改革开放的过程中,高薪引进国外人才已经成为推动高等教育发展的一种重要手段,并有强化之势,出现了以百万高薪聘请海外学者的事例。作者认为这种“高薪招贤”的做法并不可取。本文介绍了中国与美国高等院校的一般师资状况,对我国的高等教育师资建设改革进行了分析,认为提高我国高校水平应从多种层面入手,诸如提高本国教师的学历水平,加强与国外高校的实质性交流与合作,建立高水平的学术研究文化等等;并认为实行这些措施的主要障碍是观念陈旧,而不是缺乏资金。

天津滨海新区政府机构设置的初步研究

组织结构问题在整个组织现象中举足轻重，建立一个结构合理、运转灵活的组织，是保证组织任务有效完成的最基本的前提条件。从工作实践上看，组织结构是否合理对于组织的效率影响极大。中国政府组织结构问题，主要有纵向与横向两个方面问题：纵向问题是中国政府层级过多的问题；

职业化定位视角下中美城市管理街头官僚的比较——兼论我国城市管理综合执法困境下的城管突破路径

城市管理综合执法人员作为一类"街头官僚"群体,既是城市治理和公共政策的具体执行者,又是与基层民众联系最紧密的公务人员,其行政执法行为既直接影响政府政策目标的实现,又切实影响民众福祉,成为公众眼中"政府形象"的重要构成。本文立足于对我国城市管理综合执法人员开展的两个月田野调查和对美国地方政府城市管理执法的比较,在对以往相关研究进行综述的基础上,对目前解决城管问题的各种讨论进行了总结和反思,形成了我国城管问题的解决出路在于"职业化"的新观点。文章基于职业化定位视角对中美街头官僚进行的比较分析,从历史和制度层面探究造成中美差异化的根源,提出要在推进全面法治的前提下,修正城管责任定位,明确城管职业化方向,依法构建城管职业规范,重塑职业化的城管队伍,这是城管队伍从自身做起,突破当前我国城市管理综合执法困境的切实途径。

美国地方政府管理中的应急系统及其运作

在美国，应急系统管理(Emergency Management)本身不是一个学术领域，而是一个实际运作系统，是各级政府的一个重要功能。因而各级政府官员对应急系统的问题十分重视。以作者任职的政府机构为例，虽然市政府在财政上已经到了捉襟见肘的地步，但对应急系统的拨款却破例对待。从历史上看，美国虽然国龄不长，但在应急系统上积累了一百多年的经验。从社会总体上看，美国公众有很强的“居安思危”的意识，在应急计划的制订、落实和实施中都与政府十分合作。

“电子政府”和信息系统在美国地方政府管理中的应用

信息系统在美国地方政府管理中的应用经历前互联网和互联网两个时期,主要应用于财政管理、人事管理、土地管理、公共安全、市政工程等,改善了这些领域的服务。“地理信息系统”的出现和利用提高了工作效率,并逐渐成为公共管理领域的操作平台与支持决策工具。电子政府是指建立在信息技术上的政府运作过程,是高效率的政府过程。改进政府的运作程序是电子政府的实质所在。网络化和政府网络仅仅是电子政府内容的一部分,电子政府效果量化,这是目前值得研究的两个问题。

从理论和实践上看政府机构的管理和公共行政管理专业的设置

中国成功地加入了世界贸易组织(World Trade Organization;WTO)之后,传统的政府与企业、商业组织之间的关系已不能适应直接面对的国际上的竞争,特别是如何调整政府机构的运作机制使其能适应加入WTO的要求。在这种情况下,高等院校公共行政管理专业如何面对实践的变化,为社会培养专业对口的专业人就成为一个新的课题。本文的目的就是要就实践中的这些变化介绍近年来美国公共行政管理专业设置的主要设计思想以及MPA专业领域分类的问题,重点讨论政府信息系统管理专业领域。

研究生导师应该如何带学生

研究生的指导是高等教育的一个重要环节。学术研究的水平和发展完全依靠研究生的教学水平。尤其在博士学习中,导师的作用就更为重要。因此针对研究生教学当中的一些问题进行讨论,借此引起高校中研究生导师们的重视。

再谈政府运作的透明度

目前，美国经济正值低谷。美国联邦政府发下各援助款项以刺激地方经济。尽管这一次联邦政府在财政上对州以及地方政府的信息系统建设没有专款支持，但许多州和地方政府机构都还是在积极推行各自的电子政务项目。其中一项就是要加大政府运作的透明度。我所处的伊利诺州的州政府正在审核一项立法，对各级政府文件的公开化进行更严格的要求。

CIO面临的三大课题

CIO需要培育怎样的领导力？IT部门在组织里的地位如何得到提升？如何应对BYOD潮流带来的影响？美国有一个与《IT经理世界》CIO俱乐部类似的信息管理协会（Society of Information Management，SIM），

晒晒老美打工族的工资条

什么是打工族？本文中的打工族是指受雇于他人、挣工资吃饭、养家伽口的人。是不是打工族就都是劳动人民了呢？不是。在美国，总统布什也是打工的，受雇于美国纳税人，他2005年的年薪是40万美元。听上去挺高的吧？但是想一想全世界有多少人都在咬牙切齿地恨布什，非要杀之而后快，他多挣点，也可以让人理解了。责任大，工资高，没错。

浅谈美国政府机构IT制度

在美国，各种工商业企业或政府机构组织，对雇员如何使用计算机都有严格的规定。这些规定不是指从技术角度如何使用计算机、互联网这些信息资源，而是涉及到数据的归属权、对网上内容的限制、数据分享的规则等等。尤其是政府机构，这方面的限制更为严格。