《立法法》试点立法条款的分离设置及其权力逻辑

本轮《中华人民共和国立法法》修改过程中形成了一种统一规范试点立法条款的共识性建议,但最终并未被采纳,而是对有关制度采取了分离设置模式。盖因此种建议的强守法主义逻辑与立法内在要求相悖,其单向视角亦未能顾及央地关系的核心现实。试点立法分离设置设计体现出差异化的权力运行方式与制度目的:由中央主导的试点制度,授出专属事权以实现特殊法治状态;由地方负责的试点制度,创新规范形式以塑造特定法治区域。其差异背后仍呈现出一以贯之的立法权配置逻辑:明确中央专属立法事权以维护法制统一,根据距离专属事权远近分层次减少对其他事权规定限制以释放改革活力。

论地方国家权力机关的授权立法:问题与理据

上海等地出现的地方国家权力机关授权立法活动,是地方立法实践回应现实需求的新探索。地方立法权属于地方人大及其常委会的职权,与中央立法权是同源出于主权的国家权力。地方立法权由地方国家权力机关掌握,可依靠自身之意志行使、处分,因此,地方人大及其常委会应具有授权立法的能力,可以作出授权立法。地方国家权力机构授权立法虽然具备优势,但仍需警惕其泛滥带来的不良影响,应当将相应制度纳入统一的法制轨道,正式确立并加以监督。

试论全国人大法工委法律询问答复的效力

根据我国《立法法》第55条的相关规定,全国人大常委会工作机构有对法律询问做出答复的权力。在某些具体案件的审理中,该种答复作为审判的依据被人民法院所适用。法律询问答复不是立法解释,亦非类似司法解释的具体应用解释,不具有作为有权的审判依据的效力。法律询问答复在普遍适用性、强制适用等方面仍存在着较多的争议,其作为规范的效力如何有待讨论。法律询问答复制度的存在反映实践工作的需求,需要对相应规范进一步地明确和改造。

论立法机关中利益集团的产生及其作用限制

利益集团通过选举代表的方式进入立法机关。基于集体行动的理论,那些具有共同利益的利益集团的代表能够拥有较普通民众选举的代表更强的行动力和指向性,进而导致立法机关中议员代表利益集团的利益诉求而罔顾民意的情况日益严重。这种立法的卡特尔化会带来公共福利减损、立法政策偏袒等后果,还往往会造成制度的僵化。控制利益集团必须加强立法程序的建设,加强对于提案及法规违宪违法审查的监督工作,以维护立法的公正性与民主性。

试论民意的感性与理性

随着社会治理的日益民主化,民意受到越来越多的重视,民意表达中的各种问题也显露出来。民意天然是感性的,又应当是理性的。如何认识民意的感性与理性,是科学面对和处理民意的重要前提。本文通过分析民意的感性与理性因素,阐述民意的表达和选择与民意的感性理性之间的联系。

自贸区“暂停实施”决定授权性质研究

2013年8月,全国人大常委会为自贸区改革的需要,作出授权国务院在上海自贸区的范围内暂停几部法律部分内容实施的决定。此种暂停实施与授权的性质引起了较大争议。暂停实施应是对法律的修改,全国人大常委会所做出的是授权修改法律决定。我国立法体制中并未规定授权修改的制度。根据授权的基本理论,全国人大常委会与国务院是合适的授权机关和被授权机关,只是其授权程序值得推敲。同时,我国的授权立法制度也需进一步地发展与创新。

试论我国立法的决定列入会议议程制度

我国《立法法》的第12、24条分别规定了全国人大以及全国人大常委会的立法提案列入会议议程的相关制度。这一制度是我国立法工作中最重要的事前审查,同时也很大程度上决定了一部立法提案的命运。大会主席团与委员长会议作为服务性的辅助机构,有权进行审查,但其权限仅限于辅助性的形式审查。列入会议议程制度造成的不同程序,并未违背平等原则,不能将代表提案权弱化归咎于此。对于那些未列入会议议程的提案的处理应找到合法合理的新途径,将其作为废案或转化为代表建议都是不科学的。

“乌木之争”背后的立法公有制逻辑——对主权先占制度价值观的探讨

乌木归属引起的纠纷,近两年成为又一研究话题。乌木有着特殊的自然属性,在法律中应归为埋藏物。对于《物权法》和《民法通则》中关于无主埋藏物归于国有的规定,其背后的立法逻辑值得考量。这种归于国有的规定,不是一般的先占制度中土地所有权人对于埋藏物的权利衍生,也不符合马克思主义的制度构建。经历过分配后的所有权不应存在优劣之分,分配的立法逻辑亟待变革。

聘任制公务员受行政处分后的救济问题研究

聘任制公务员的管理不同于普通公务员,是基于缔结的行政契约进行的。然其受到的处分,并不是基于契约的意思一致的同意,依然还是行政权能行使的结果。当前《公务员法》第100条设定的聘任制公务员的救济制度存在着不足。司法救济的民事审判只能审查合同的纠纷,不能审查其受到的处分行为。应当健全完善救济制度,将对聘任制公务员的行政处分行为纳入行政诉讼的救济范围。

2021—2022年湖南省PRRSV流行病学调查及基因组特征分析

【目的】了解当前湖南省猪繁殖与呼吸综合征病毒(PRRSV)流行特点及主要流行基因型的占比情况,并明确其遗传进化关系及重组特征,为湖南省PRRS的科学防控提供参考依据。【方法】2021年3月—2022年10月,从湖南省14个市(州)396个疑似暴发PRRS的猪场采集1184份病料样品,采用荧光定量PCR检测PRRSV阳性率,统计不同季节和不同地区的感染情况;利用RT-PCR扩增部分阳性病料样品ORF5序列后进行序列相似性及遗传进化分析;将部分病料接种Marc-145细胞进行病毒分离,采用二代测序技术完成全基因组测序后进行遗传进化分析,并以SimPlot分析是否发生组重组事件。【结果】共有167份病料样品检测结果呈PRRSV阳性(检出率14.11%),湖南省不同地区和不同季节的PRRSV样品阳性检出率分别为0~46.43%和6.95%~19.67%;高致病性PRRSV(HP-PRRSV)株、经典株和类NADC30株的占比分别为43.11%、15.57%和41.32%。共扩增获得21株PRRSV的完整ORF5序列(600~603 bp),其中,7株与HP-PRRSV参考株的GP5氨基酸序列相似性较高(92.1%~98.9%),13株与类NADC30株的相似性较高(91.3%~93.4%);1株与PRRSV经典株的相似性较高(98.6%~99.1%)。不同PRRSV的GP5氨基酸序列变异程度高,其中2株类NADC30株GP5氨基酸序列高变区存在氨基酸位点缺失,且部分病毒株氨基酸变异区域位于GP5氨基酸序列的细胞表位区域。共分离获得2株PRRSV(HuN-A和HuN-B),其中,HuN-A株属于类NADC30株,且以类NADC30株为主要亲本株,以HP-PRRSV株为次要亲本株;HuN-B株属于类HP-PRRSV株。【结论】湖南省PRRSV流行情况较严重,且基因型繁多,其中类NADC30株和HP-PRRSV株属于主要流行基因型。分离获得的2株PRRSV中,HuN-A株是类NADC30株与HP-PRRSV株(JXA1)发生重组变异而来,HuN-B株可能是JXA1弱毒疫苗株出现毒力返祖而产生。

我国金融业综合经营的管理与法律支持探讨

本文分析了我国与金融业综合经营相适应的综合管理的必然性,并相应提出综合管理的规制方式及相关立法建议,试图从制度与法律层面为金融业综合经营的发展提供支持。

基于粗集理论的影响设计概算编制效率风险分析及处理机制研究

设计概算编制效率关乎设计阶段的进度和造价控制,进而影响项目的顺利推进。根据已有设计概算的文献研究与专家访谈等方式,确定11种引起概算编制效率下降的风险库,构建基于赢得值的设计概算编制效率管控预警模型并确定纠偏对策,建立基于粗集理论的纠偏对策量化冲突度模型,形成能使问题高效流通到合适管理层级的处理机制。最后,通过实例验证该研究切实可行;并针对风险库中2种较为常见的引起概算编制效率下降的风险,向有关单位提出规避风险的建议。

长距离顶管施工的过江管道工程投资估算研究

长距离顶管施工作为一种地下施工技术有着穿越江道不影响航运、施工不受季节影响等优点,被广泛用于地下施工等场景,但较少实际用于过江管道中。文章从管道长度、区间设置、最小埋深要求、借地情况、地质情况、优缺点、现场实施工期、协调难度、经济比选等技术与经济角度出发,结合案例实际情况,针对沉管施工、长距离顶管施工、盾构法施工等三个方案进行了施工工法的方案比选。结果表明长距离顶管施工有着造价较低、工期较快、能有效减少对周边的影响等显著优势,因此案例中的过江管道推荐采用长距离顶管施工方案,并对过江管道长距离顶管施工的造价进行测算。

数字弱势群体权利保障路径的法律思考

云计算等新兴数字技术给人类社会带来了颠覆性变革。在此变革下,新兴数字弱势群体在逐渐蔓延。区别于一般弱势群体,该群体带有鲜明的数字特征,其弱势地位实际上缘自数字权利的不平等享有。面对数字弱势群体问题与数字发展的尖锐矛盾,亟须跳脱出原有的立法思维模式,重新审视数字权利。从权利内涵与权利保护效果的角度分析,数字权利符合且应当包含在宪法规定的公民基本权利的保障条款之下。由此为出发点,从转换立法思维、完善数字权利理念、完善落实法律制度和践行数字向善理念四个方面为数字弱势群体提供有效保护路径。

艾条熏蒸对猪肺炎支原体消毒效果的研究

为了弄清艾条熏蒸对猪舍环境中猪肺炎支原体的消毒效果,试验选择某专业养猪场的相邻两栋猪舍的两个位置等同的栏舍,分为A、B两组,A组采用艾条熏蒸2小时,B组不进行熏蒸。熏蒸结束后通过肺炎支原体浓度的测定来检验艾条熏蒸对猪肺炎支原体的消毒效果。结果表明,艾条熏蒸后猪肺炎支原体的CCU有3~4个数量级的减少。结论:艾条熏蒸对猪舍环境中猪肺炎支原体有较好的消毒效果。

合目的性的审查分层:我国地方性法规审查基准的实践及其逻辑

当前我国地方立法审查工作所面临的现实和理论问题,要求从制度实践出发总结一套适应实际的审查基准。从制度起源、各国通例以及我国立法机关的实践活动来看,审查基准应是审查机关基于与其他机关之权力关系、对立法的合目的性进行类型化考察并选择介入程度的行动方案。我国“审查机关”与“中央立法机关”合一的独特制度构造,促使地方性法规审查在实践中根据合目的性要求具体分化为“融贯目的-价值目的-效用目的”的三重分层,并基于“事项-目的-相符程度”的逻辑结构顺序展开,最终形成我国地方立法审查基准的雏形。

2021年湖南省猪流行性腹泻病毒流行调查及M基因序列分析

为初步了解湖南省猪流行性腹泻病毒(PEDV)流行情况,本试验于2021年1—12月从湖南省不同地区213个猪场采集疑似感染PEDV样品共1406份,采用实时荧光定量反转录PCR(RT-qPCR)方法对采集样品进行病原检测,并对22份阳性样品的M基因序列进行扩增和测序,以进一步分析其基因型和遗传变异情况。结果显示:2021年湖南省PEDV场阳性率为39.91%,样品平均检出率为21.55%;M基因遗传进化分析结果显示:19个毒株属于G2亚型(变异株),3个毒株则属于G1亚型(传统株),说明湖南省流行的PEDV毒株存在2种基因型,但以变异株为主。结果表明,PEDV是湖南省猪群腹泻的主要病因之一,且该地区流行的PEDV基因型较为复杂,但仍然以变异株为主,本试验为湖南省猪流行性腹泻的防控提供了流行病学依据。

小反刍兽疫的研究进展

小反刍兽疫是由小反刍兽疫病毒引起的山羊、绵羊、野生小反刍兽的高度接触传染性疾病。该病具有高发病率和高死亡率等特点,曾给很多国家的养羊业造成了巨大的经济损失。文章从该病的流行病学、病原特征、诊断方法与控制预防措施等几个方面进行了综述。

2020年湖南及周边地区猪伪狂犬病病毒血清学调查及分析

为初步了解湖南及周边地区猪伪狂犬病免疫及野毒感染情况,于2020年1—12月从湖南及周边地区238个猪场采集血清样品7194份,通过酶联免疫吸附试验(ELISA)分别检测伪狂犬病病毒(PRV)gB抗体和gE抗体。结果发现,667份血清样品为PRV-gE抗体阳性,5937份血清样品为PRV-gB抗体阳性,其平均阳性率分别为9.27%和82.53%;238个猪场中PRV-gB和PRV-gE场阳性率分别为100.0%(238/238)和41.18%(98/238)。PRV-gE抗体阳性率,不同阶段猪群存在差异,其中繁殖母猪和仔猪抗体阳性率较高,分别为11.66%和11.30%,而肥育猪抗体阳性率较低,为5.70%;不同季节中以秋季阳性率最低(7.69%),春季、夏季和冬季阳性率差异较小。调查结果表明,湖南省及周边地区伪狂犬病疫苗接种覆盖率较高,且免疫效果较好,但PRV野毒感染仍然十分严重,需引起养殖企业的重视。

中国地方性法规立法程序合法性的审查基准研究

西方传统的程序性审查多与实体性正当程序有关。在中国,地方性法规的程序合法性审查,并不具备类似实体性正当程序的实体性意义,而体现为一种纯粹的立法程序规范要求。目前,中国地方性法规审查的研究缺乏直接针对程序审查基准问题的讨论。《立法法》第九十六条和第七十七条构建了中国程序合法性审查基准的双重层次——地方立法程序规范和立法程序合法性框架。立法程序合法性框架具体包括对程序性立法权的权限要求和提案的形式要求、审次制度、专门委员会审议、统一审议、单独表决等立法基本程序。审查基准不仅存在于法规范中,也应当在地方立法的实践中得到重视并予以遵循。其规范化和体系化的结果,有待于在实践中予以进一步检验。