周美雷:讲好全过程人民民主故事

在20世纪40年代,熊彼特首先对民主概念进行了窄化定义,认为民主是-种政治方法,是一种选择政治精英的制度安排。在这一窄化定义下,民主政治被论述为选举政治,竞争性选举成为民主政治的唯一标准,使民主逐渐偏离了初始内涵。与之相对,全过程人民民主重大理念的提出,是对西方民主长期说教的学术澄清。

关于我国目前政府绩效评估的现状、问题和政策建议

政府绩效评估作为政府公共管理的一个重要工具近年来受到我国各级政府的高度重视,也得到越来越广泛的应用。但是,由于我国各级政府开展绩效评估工作尚处于起步阶段,很多地方对政府绩效评估的本质与规律认识尚有不足,各地政府在绩效评估的进程上也呈现出较大的差异,因此需要从根本上对我国政府绩效评估工作展开反思和总结。本文在分析了我国政府绩效评估的现状和问题的基础上,提出现阶段改进我国政府绩效评估工作的若干指导性原则和具体政策建议,以对改革和促进我国地方政府绩效评估工作的科学化和规范化起到积极作用。

基于二维责任路径的行政问责制时域分析

责任政府是现代民主政治的基本价值理念。实施问责制是建立责任政府的有效途径。随着民主政治和公共行政理论的发展,传统公共行政的责任范式转变为新公共管理的责任范式。即应实现"主观责任"和"客观责任"的相互分立向两者相结合的转变;实现"过错责任"的单一路径向"过错责任"和"说明责任"相融合,并注重强调"说明责任"的转变。基于"客观责任—主观责任"、"过错责任—说明责任"的二维分析框架,我国当前行政问责实践中存在着权责不统一、缺乏行政伦理建设、问责范围狭窄、权力运行不公开不透明及问责制度化缺失等五个方面的问题。解决之道在于构建权责一致的问责前提、加强行政问责伦理建设、拓宽行政问责的范围、促进信息公开实行"阳光问责"及健全行政问责相关制度建设。

充分释放人民代表大会制度中协商民主的功能

在人民代表大会制度体系中,充分激活协商民主的运作机制,大力发挥协商民主的“商量”功能,是当前大力加强社会主义协商民主建设的需要,也是充分发挥人民代表大会制度作用的需要。当前,协商民主成为我国社会主义民主政治建设的主要内容。党的十九大报告指出,“协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商”[1]。

发挥人大在政治问责制建设中的重要作用

当前,我国问责制建设中政治问责明显不足,在制度运行中存在以下问题:重视同体问责,忽视异体问责;重视事后问责,忽视事前问责;重视应景问责,忽视立法问责;重视行政问责,忽视政治问责。克服这些问题,要发挥人大作用,加强政治问责制建设,这源于人大在政治问责制中具有主体地位及现实政治发展的要求。发挥人大在政治问责制建设中的重要作用,要着手政府问责法起草或监督法的修改工作,设计与构建人大政治问责的工作机制,正确认识执政党政治问责与人大政治问责的区别。

新民主主义革命时期中国共产党对人民民主道路的探索

新民主主义革命时期,中国共产党在不同革命阶段有针对性地调整人民民主的实现途径,并以此将探索历程划分为四个阶段:工农专政的苏维埃阶段、边区“三三制”的民主政权阶段、党派协商的联合政府阶段、建构人民民主政权的人民政协初创阶段,在此基础上最终确立了新中国的国体和政体。这个时期探索人民民主道路的重要经验表明:只有坚持党的领导,坚持马克思主义与中国具体实际相结合,坚持人民当家作主,坚持民主建设寓于现代国家建设,才能建立符合人民利益的人民民主制度,走好符合中国国情的人民民主发展道路。

构建市场导向的地方公务员培训新机制

我国地方公务员培训资源亟待整合。地方公务员培训机构数量众多,资源配置效率低下,结构不合理,机构质量参差不齐,培训经费浪费惊人。传统计划体制的培训模式给公务员培训体制和机制的深化改革造成障碍,必须重新审视和创新我国地方公务员培训机制,转变传统的公务员培训理念和观念,培育和完善地方公务员培训市场,整合和重塑地方公务员培训的市场主体和市场要素,特别是需要切实转变各级各类培训机构的职能并予以重新定位;必须重新审视和界定公务员培训管理部门在公务员培训中的职责、边界和作用,合理区分公务员培训宏观规划、政策制定、管理监督与公务员培训市场的运行、市场主体的运作的界限。只有最终实现由市场来主导和配置公务员培训资源,由市场来评价和促进公务员培训的绩效,才能有利于落实党和政府对公务员培训的新要求,切实提升地方公务员的素质和能力。

北京市科级公务员量化考核研究

量化考核是公务员考核的一个难点,也是目前我国基层政府公务员考核工作需认真面对并要切实加以解决的一个重点。本文对近些年北京市公务员管理部门和部分行政机关开展的科级公务员量化考核的实践做了一个初步的经验性总结,并试图在理论上对目前北京市公务员量化考核的不足和下一步应该改进的政策建议加以分析和说明,旨在推进北京市公务员量化考核的实践,进一步完善北京市公务员的考核制度。

以首善标准建设大国政治中心

在首都"四个中心"城市战略定位中,政治中心定位是位列第一的城市功能。这一功能的战略意义要从北京是首善之区,正前所未有地走向世界舞台的中央这个角度来理解,这一功能的内涵要从保障政治安全,维护首都稳定,完善政治服务功能三个方面来把握。为建设好大国政治中心,北京市的广大干部要不辱使命,尽快完成从"北京干部"向"首都干部"的转型。

完善我国公共事件行政问责制的思考

问责制是一种对政府公务员在履行职责过程中存在过错行为进行责任追究的制度。公共事件问责制是针对公务员在公共事件的起因、过程或处理中存在过错或重大过失,并且证实其负有领导或执行责任时的一种责任追究制度。公务员在公共事件中的责任可分为道义责任、行政责任、政治责任、法律责任等。目前。

基层人大专项工作评议制度评析——以陕西省镇坪县的实践为例

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出:“各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责……要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平。”对“一府两院”及其职能部门进行专项工作评议,是各地人大常委会在闭会期间行使监督权和贯彻落实《监督法》的工作实践中,不断探索创新而形成的一种监督方式,其设立主要源于增强人大监督职能的需要。基层人大作为人民代表大会制度的坚实底座,是我国根本政治制度的基础环节,因此,加强和完善基层人大专项工作评议制度不仅是制度需求,也是现实需要。基层人大专项工作评议制度,既是“法律监督形式的创新”[1],也是民主切实落地的助推器。近年来,该项工作已广泛开展并产生良好的效果。笔者以陕西省镇坪县人大专项工作评议的实践为例,对基层人大专项工作评议制度进行评析。

政治体制改革的目标、路径及突破口

政治体制改革是全面深化改革的重要内容,其目标关系到我国政治体制改革的前途和发展方向。改革的路径就是改革的路线图,也是政治体制改革的先后秩序和轻重缓急的安排。社会主义初级阶段和大力发展经济是我国政治体制改革突破口选择的主要依据。

充分认识进行社会主义核心价值教育的重要性

一、发掘和厘清社会主义核心价值的重要性 当前意识形态领域面临一场复杂的斗争形势，导致团结稳定鼓劲、正面宣传为主的宣传思想工作重要方针受到极大挑战。如何因势而谋、应势而动、顺势而为是当前党校行政学院干部学院教员面临的一项艰巨的任务。习近平在全国宣传思想工作会议上的讲话中指出：做好意识形态工作是我们当下党的一个极端重要的工作。

完善公务员公共事件行政问责的思考

问责制是我国近些年来对政府公务员在履行职务职责过程中存在过错责任的一种责任追究制度。公共事件问责制是针对公务员在公共事件的因由、过程或处理上存在的过错或重大过失，并且证实其负有领导或执行责任时的责任追究制度。公务员在公共事件中的责任可分为道义责任、行政责任、政治责任或法律责任等。目前，我国正处于社会的重大转型期，同时也是公共事件的多发期。尽快规范和完善政府公务员公共事件的行政问责制度有助于缓解社会矛盾，预防和减少重特大公共事件的发生，体现政府的公共责任。

公务员培训产品的选择

公务员培训正日渐呈现一个市容形态，但是如何从培训市场选择适合自己的培训产品，如何对培训产品进行质量管理与质量评估，以满足政府公共管理与公共服务的需要，如何提高和改善我国政府公务员培训部门的培训管理与培训评估能力，是我国地方政府培训部门急需解决并而待提高的一个行政能力。

行政执法类公务员职业发展问题刍议

当前我国行政执法类公务员职业发展存在多方面的现实问题,主要表现在有些人职业发展目标缺乏与职业困惑、职业信仰与服务意识匮乏、缺少责任意识、工作激情与创新意识不高等方面,需要建构行政执法类公务员的素质提升机制,加强其职业生涯规划与管理。

上海市浦东新区执法类公务员管理机制个案研究

浦东作为我国首个综合配套改革试点地区,执法类公务员管理机制只有进行一定的创新才能适应执法综合改革的新形势。采用经验研究方法,个案研究浦东执法类公务员管理状况,分析执法类公务员管理存在的问题,并以此提出浦东新区执法类公务员管理机制改革的对策建议。浦东新区执法类公务员管理机制创新的经验,对于我国执法类公务员管理队伍的建设和深化公务员制度改革具有一定的积极意义。

公共服务评估中的几个理论问题

绩效评估是现代政府管理的前沿课题,公共服务评估是绩效评估技术在公共服务领域的应用。公共服务评估与政府绩效评估既有联系也有区别。认真思考并科学构建具有中国特色的公共服务绩效评估体系,以正确的政绩观为导向,对政府实施绩效管理,是建立服务性政府的现实需要。

净化政治生态 推进政治建设

政党政治生态是政治生态系统的内核,对国家政治生态和社会政治生态具有引领、示范和净化作用,是推动政治生态变革创新的关键力量。影响党内政治生态的组织根源在于政治生态系统内部的政治混沌和外部的政治污染,制度根源在于民主集中制原则落实不到位。民主集中制是党的根本组织制度和根本领导制度,是规范党内政治系统运行秩序的最重要规则和党的政治建设重要经验。要把民主集中制与党内政治生活制度、党风廉政制度、党内监督制度、干部问责制度等重要制度融合起来,形成风清气正的制度环境,共同培育清明的政治生态制度土壤。

“学习贯彻全国宣传思想工作会议精神”理论研讨会论文选登

全国宣传思想工作会议8月19日至20日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。目前，为学习贯彻全国宣传思想工作会议精神，国家行政学院、人民网联合主办了理论研讨会，会议由国家行政学院机关党委、政治学教研部、中国特色社会主义理论体系研究中心承办。在此，编发部分领导、专家的发言。