新中国成立以来我国突发公共卫生事件治理模式变迁——基于“政府能力-政社关系”视角的分析

新中国成立以来,我国突发公共卫生事件治理发展出一系列稳定持续的制度安排,并演变成为不同的治理模式。本文构建了“政府能力-政社关系”的分析视角,基于政策文本分析认为,我国突发公共卫生事件治理模式历经了弱能力-强关系型(1957年亚洲流感)、强能力-弱关系型(2003年“非典”、2009年甲型H1N1流感)、再到强能力-强关系型(2020年新冠疫情)的演变过程。四次重大突发公共卫生事件治理中政府能力逐步增强,政府与社会的关系发生了结构性转变并逐渐趋于协调,总体呈现出先后承继的特征,变迁遵循适应性改革的逻辑。党和政府通过对政府能力的审视、对政社关系的调适,主导改革突发公共卫生事件治理模式,力图实现对危机的适应与解决。