区域贸易协定条约冲突的解决途径探究——以RCEP和CPTPP的条约冲突为视角

随着区域贸易协定数量与日俱增,同一主体可能与多个主体间签订数个适用范围存在交叉的协定,“意大利面碗”现象日趋复杂,潜在的条约冲突增多。中国过去以双边贸易协定为主,该问题并不突出。然而,随着中国加入RCEP,并申请加入CPTPP,未来可能面临较多冲突情形。对此,文章识别了RCEP与CPTPP的潜在冲突条款和冲突类型,分析了使用《维也纳条约法公约》规定、WTO冲突解决规范、冲突条款及国际实践方法解决冲突的适用性及其不足。在此基础上,提出区分真实冲突和虚假冲突进行应对。针对虚假冲突,以适用国际法冲突规则为基础,突出有效解释和目的—宗旨解释方法并结合运用多种解释方法的解决路径;针对真实冲突,则坚持在人类命运共同体理念指引下,借鉴菜单式(àla carte)方法等行之有效的实践方法,补充冲突条款具体规定并进一步发展磋商机制。

公海深海底层渔业国际管理进展

以底拖网为代表的深海底层渔业对深海脆弱海洋生态系统的危害受到国际社会的热切关注。2003年以来联合国大会多次通过决议,呼吁各国各自并通过RFMO/As采取行动,根据预防性原则,采用基于生态系统的管理方法,评估深海底层渔业对脆弱海洋生态系统的影响,若评估表明确有重大不利影响,则应采取有效措施限制深海底层渔业以降低这种影响;FAO主要从技术角度制定了《公海深海渔业管理国际指南》,为管理公海深海渔业和保护脆弱海洋生态系统提出了技术标准和管理框架;RFMO承担着具体执行深海底层渔业管理措施和监督管理的责任,在北大西洋、地中海、南太平洋的公海和南极水域,相关RFMO已采取了暂停部分区域底拖网渔业活动、收集数据、评估底拖网对脆弱海洋生态系统的影响等措施,在北太平洋,新成立的北太平洋渔业管理委员会将公海底层渔业管理作为首要目标。环保非政府组织和部分科学家呼吁禁止公海深海底层渔业,但各国对此的立场尚不一致,产业界大多持反对立场。近期来看,尚难以全面禁止公海的深海底层渔业。中国正在发展公海大洋渔业,需对此密切关注,加强跟踪研究以支撑决策,并应发展和使用选择性渔具和对生态环境无害的作业方式,防止对脆弱海洋生态系统产生损害性影响。

专属经济区制度下东海渔业资源的可持续利用

分析了东海渔业资源的利用状况和东海渔业管理的法律制度,提出专属经济区制度下养护和管理东海渔业资源的基本原则,并对我国促进东海渔业资源的可持续利用提出建议:1)严格执行现有的渔业管理制度和措施;2)采取综合措施,保护和改善海洋生态环境;3)发展沿海渔业地区非捕捞经济;4)开展与日本、韩国的渔业管理合作.

海洋渔业对海洋生态系统的影响及其管理的探讨

海洋渔业对海洋生态系统的影响越来越受到人们的重视,考虑生态系统的管理已经成为海洋渔业管理的发展趋势。作者分析了海洋渔业对海洋生态系统产生的影响,包括捕捞活动对目标和非目标种产生的危害、渔业资源栖息地和环境破坏、生物多样性降低等;分析了国际上考虑生态系统的海洋渔业管理的法律框架、国际组织和有关国家的实践及其具体措施,指出了中国在此方面存在的问题:海洋生态系统的基础科学研究缺乏系统性和全面性;基于生态系统的海洋渔业管理的理论研究比较缺乏;相关的法律框架不够完善等。讨论了应用生态系统方法的海洋渔业管理与传统的海洋渔业管理间的关系,指出生态系统方法在其实践中将存在各种问题,认为生态系统方法应有选择地应用。对中国海洋渔业管理如何应用生态系统方法,建议:(1)加强海洋生态系统的基础科学研究;(2)开展基于生态系统的海洋渔业管理理论和方法研究;(3)逐步建立相关的法律和制度框架;(4)开展广泛的多部门合作和国际合作。

我国渔民经济收入现状分析

根据我国渔民经济收入的统计数据和实地调查结果,对渔民经济收入现状进行了分析。统计数据分析表明:(1)全国渔民家庭人均纯收入总体上高于农民,但远低于城镇居民可支配收入;(2)近年来特别是2000年以后,渔民家庭人均纯收入增幅呈逐年下降趋势,部分地区渔民收入有所下降;(3)沿海地区渔民家庭人均收入高于内陆省份渔民,沿海各省之间差异较大。实地调查表明:(1)部分沿海渔区捕捞渔民收入下降,低于农民收入,一些渔民家庭生活贫困,负债经营;(2)沿海经济发达地区捕捞渔民处于相对贫困状态;(3)内陆渔区渔民收入低,生活贫困等。渔民收入下降的原因主要有:渔业资源衰退、渔场缩减、生产成本上升、经营方式落后等。

基于《物权法》的中国捕捞权保护制度的探索

《物权法》明确了捕捞权和养殖权的用益物权属性,并规定其受法律保护。但依据我国现有渔业法律制度,实施《物权法》有关保护捕捞权的法律规定还存在一定困难。通过比较分析《物权法》和《渔业法》及相关法规对捕捞权的规定,考察造成捕捞权损害的主要原因,提出了我国捕捞权保护制度的路径选择:(1)将近岸海洋渔场和内陆水域渔场按县级或县级以下基层行政区域进行划分,确定给所属区域内的传统捕捞渔民专属使用,从而明确捕捞权主体和客体,为建立捕捞权保护制度提供基础。(2)建立捕捞权损害评估体系,制定捕捞权损害赔偿、补偿标准,规范捕捞权损害赔偿、补偿程序,健全和完善捕捞权损害赔偿、补偿制度。

我国实施捕捞限额制度的有关问题

分析了我国实施捕捞限额制度的必要性和管理目标,以及存在的主要困难,在此基础上提出我国实施捕捞限额制度的设想。我国捕捞限额制度应逐步地、循序渐进地实施,在实施初期可根据历史渔获量确定总可捕量,将总可捕量进行两级分配,并综合其他管理措施系统地进行管理。建议在实施捕捞限额制度前应进行准备:(1)严格执行现有的捕捞管理制度和措施;(2)建立渔获物上岸和交易管理系统及其信息网络系统,提高渔业监督监测能力;(3)组织开展比较系统全面的渔业调查;(4)制定并实施长远的管理行动计划。

我国渔民弱势群体问题与对策分析

本文从经济收入、外部风险承受能力、社会竞争力和生产生活等方面分析了我国渔民弱势群体的外部特征;从渔业自身特征、法律和制度、渔业管理措施以及渔民自身等角度剖析了渔民弱势群体的成因。在最低生活保障、减负增收、渔民权益保障、政府渔业服务机制、渔民自治合作组织、渔业资源养护和管理、捕捞渔民转产转业和渔区综合福利等方面,提出了扶助渔民弱势群体的对策措施。

我国政府渔业管理职能转变的探讨

对新形势下如何加快政府渔业管理职能转变进行了探讨。市场经济体制下我国政府渔业管理职能主要为渔业法制建设、宏观调节、公共服务和监督管理;目前的主要问题是渔业法律制度建设滞后、渔业经济宏观调控与微观管理转化不足、渔业公共服务薄弱、渔业监督执法不到位。关于加快政府渔业管理职能转变,文章建议:(1)优化渔业管理决策机制;(2)推进渔民和社会中介参与渔业管理;(3)改革渔业管理行政体制;(4)加强渔业行政服务;(5)合理划分政府部门涉及渔业的行政管理职能。

我国捕捞渔业认证体系构建研究——基于MSC渔业认证工具及其在我国的适用性分析

海洋管理委员会(MSC)的可持续渔业认证和产销监管链认证配合使用,可促进捕捞业的可持续发展和全产业链监管,这与我国当前渔业管理和产业发展政策需求相一致。本文系统考察海洋管理委员会认证工具,从其标准内容、标准制定程序、认证程序以及工具应用环境等多方面进行分析,认为MSC认证工具能够得到广泛应用在于其全方位、全过程的认证考量,公开透明、多方参与的标准制定程序和认证评估程序以及零售商的响应与消费者的认可。结合我国捕捞生产和管理实情,分析该认证工具在我国推行存在的困境,研究发现我国虽有推行渔业认证的政策支持,但在我国应用MSC认证工具仍存在认证驱动力不足、认证标准与我国渔业实情不匹配以及支撑认证的数据条件不足等困难。建议从以下几方面构建适合我国国情的捕捞渔业认证体系,实施水产品追溯管理:(1)通过政策要求和制度安排促进认证的应用。(2)开发适用于我国渔业管理的认证工具。(3)通过完善渔业监测系统、依托科研院校实施认证,以弥补数据缺陷。

海洋划界基础上渔业合作案例分析

海洋划界后,出于对跨越海上边界的共享性渔业资源种群利用与管理以及生态系统整体性保护的需求,相关沿海国之间应开展渔业合作,《联合国海洋法公约》和其他有关渔业条约对此进行了原则性规定,但未形成具体的法律制度。海洋划界后的渔业合作的国际实践案例对有关国际规则的形成具有重要的实际意义。本文对20个包含渔业安排的海洋划界协定或在海洋划界协定基础上签署的渔业协定进行归纳分析,总结出以区域为基础的渔业合作、以渔业资源配额为基础的渔业合作两种基本模式,对相关国家的具体合作内容和方式进行综合分析,对渔业问题在海洋划界时的解决途径、模式选择的考虑因素等问题进行了讨论,供我国在周边海域与有关国家解决专属经济区和大陆架划界及渔业合作问题时参考。

渔业资源利用的负外部性问题研究

渔业资源利用中存在许多负外部性问题,导致渔业资源衰退、渔民之间或渔民与其他利益团体之间产生冲突和纠纷等。本文将渔业资源利用中的负外部性分为渔民间的交互负外部性、生态负外部性、水域利用活动交互负外部性和代际负外部性四类;认为产生这些负外部性的原因有:资源的共享性和稀缺性、缺少合约或合约难以被执行、捕捞技术缺陷、渔业管理缺失或不足;建议通过损害补偿、资源利用量限制与养护、资源利用权分配、渔民自组织管理、管制捕捞作业等方式,对渔业资源利用中的外部性问题进行矫正和管控。

西南大西洋鱿钓作业渔获物——阿根廷滑柔鱼生物学分析

本文通过海上生产调查分析了西南大西洋鱿钓作业渔获物—阿根廷滑柔鱼的生物学特性。结果表明:(1)公海渔场3月前后的渔获物在雌雄比例、性成熟度、雌性渔获物性成熟个体体长方面都有所不同,据此推测3月前后公海渔场的阿根廷滑柔鱼可能分属两个不同的种群,1～2月以SSS种群的个体为主,3月后则为SPS种群的个体代替;福克兰渔场渔获物的雌雄比例、性成熟度和雌性渔获物性成熟个体体长情况表明福克兰渔场的阿根廷滑柔鱼群体和公海渔场3月后的群体同属SPS种群。(2)体重测定的结果表明渔获物的个体大小随时间的推移逐渐变大,生产者应据此在不同的渔汛阶段调整对钓钩和钓线的使用。(3)阿根廷滑柔鱼主要在夜间捕食,尤其以黄昏刚入夜和黎明前为主,生产者应注意对昼夜间生产时间的把握。

我国水产品质量安全保障体系的差距分析

我国初步建立了水产品质量安全管理体系,为保障水产品质量安全发挥了重要作用。但是,随着渔业产量的不断提高和水产品贸易的发展,我国水产品质量安全保障体系逐渐暴露出了一些问题,已经影响到渔业的健康发展和对外贸易。在分析标准、检验检测和认证三大保障体系的理想效能、相互关系的基础上,分析了我国水产品质量安全保障体系建设的现实状况与管理需求之间的差距、与国外同领域的差距,以及相关理论发展与实践的差距,讨论了保障体系的内涵和建设过程中存在的问题,并对我国水产品质量安全保障体系建设提出建议。

国外生计渔业概念辨析

生计渔业是国外渔业分类的一种基本类型,近些年我国渔业管理研究领域也在探讨生计渔业管理问题。为厘清生计渔业的概念,本文对美国等国家以及FAO等国际组织有关生计渔业的概念界定进行了辨析,得到以下基本结论:(1)生计渔业在不同国家的界定不同,但传统作业习惯是各国界定生计渔业的共同基础;(2)渔获物主要用于个人或家庭消费是将生计渔业区别于商业渔业的主要内涵依据,但如何确定个人或家庭消费的范围存在差异性,且在管理上需要复杂、缜密和庞大的监测系统;(3)有诸多内涵性指标和外部表征可以用来界定生计渔业。但考虑到管理上的适用性,没有哪一种依据可以唯一性地明确、严格地将生计渔业区别于商业渔业,要界定生计渔业需要将多种依据综合起来考虑。

西南大西洋鱿钓作业中钓钩和钓线使用的调查试验研究

本文通过对 2 0 0 0年海上生产调查试验的总结分析 ,初步研究了西南大西洋鱿钓作业中有关钓钩和钓线使用的生产技术问题。结果表明 :①不同颜色的钓钩的渔获效果有差异 ,以草绿色钓钩的渔获效果最好 ;②应将钓线保持在深海声波扩散层 (DSL)的上方水层进行钓捕 ;③生产中应根据渔获物个体大小的变化对钓钩的规格、单根钓线的钓钩数量和钓线的粗度进行调整。渔汛初期可使用 =1.0mm的钓钩 ,单根钓线装 2 5～30只钓钩 ,钓线选用 5 0 - 6 0号 ;渔汛末则可选用 =1.17- 1.30mm的钓钩 ,单根钓线装 15～ 2 0只钓钩 ,钓线选用 80 -

塞拉里昂海域双支架虾拖网作业中试验小网设计的研究

本文应用动力相似原理,研究设计了塞拉里昂渔场双支架虾拖网的试验小网,用来判断渔场资源和中心渔场。通过对试验小网的研究设计和实际应用发现,使用试验小网判断渔场的资源情况,具有快速性、方便灵活性和实用性等特点。

我国海洋渔业安全生产状况分析

搜集了国内外有关海洋渔业安全生产事故的资料,结合实地的调查,从事故的数量、类型等方面分析了目前我国的海洋渔业安全生产事故状况,并通过与国内其他行业、国外同行业的比较,认为目前我国海洋渔业安全生产形势严峻,渔民死亡率较高,主要原因有:渔民的总体素质下降;渔船的适航状态差;渔港状况与安全生产现状不相符;渔场范围缩小;管理体制和手段落后、管理力量不足;资源恶化;数据统计不完全、不统一等。最后对如何改善海洋渔业安全生产状况提出了几个建议:(1)完善渔业安全法律法规体系;(2)优化渔民结构;(3)提高渔船质量;(4)加强渔港的监督管理与建设;(5)加强渔业事故的统计与分析;(6)建立合理高效的救援体系。

公益诉讼中水生动植物资源损害鉴定评估现状评析及完善建议

公益诉讼是生物多样性司法保护的重要手段之一。其中,水生动植物资源损害情况、致害因素以及二者之间因果关系的准确判定是确定赔偿并公正判决的基础,对于能否通过诉讼达到修复生态损害、维护生物多样性至关重要。鉴于此,本研究通过梳理、分析474件涉及水生动植物损害的公益诉讼案件判决文书,结合前期学者研究和个别案件探究,从鉴定评估的主体、内容、结果三个方面,评析当前公益诉讼案件中水生动植物资源鉴定评估状况。结果发现,公益诉讼中水生动植物资源的损害评估存在评估主体制度不健全、评估标准和规范不完善、评估结果可靠性欠缺等问题。对于上述问题,应当充分考虑水生动植物资源的特殊性,加强评估主体的制度建设、明确并细化评估标准,及规范并落实评估相关保障制度。

评BBNJ协定下建立划区管理工具的国际合作与协调

包括海洋保护区在内的划区管理工具是BBNJ协定“一揽子”事项的重要内容。其中,建立令人满意的BBNJ协定与“相关法律文书和框架以及相关全球、区域、次区域和领域机构”(IFBs)的合作与协调机制是谈判和最终协定的核心和关键所在。最终协定以规定缔约方大会在建立划区管理工具及采取相关措施方面的职权为主要方式,努力平衡BBNJ协定与IFBs之间的权限范围,并为二者之间的合作与协调搭建框架机制,同时规定缔约方大会作出的建立划区管理工具及采取相关措施的决定不应损害IFBs。总体上,BBNJ协定所确定的建立划区管理工具的国际合作与协调机制仍是框架式的,具体如何开展以及成效如何,还有待BBNJ协定生效后的实践。BBNJ协定建立的科学和技术机构的能力建设令人担忧,这些科学和技术机构与更为专业的区域或领域机构相比不具优势。既是BBNJ协定缔约方、又是IFBs成员的国家可以在国际合作与协调中发挥重要作用。建议我国深度参与划区管理工具的国际合作与协调,尤其要积极参与BBNJ协定和IFBs的科学技术工作,高度重视并加大BBNJ协定生效后对未决事项的议定参与度,积极推动BBNJ协定缔约方大会的决策按照协商一致的原则作出。