中国水治理运用PPP模式的现状、问题与对策

从上世纪90年代,中国即开始在水治理领域尤其是城市水务领域引入PPP模式。进入本世纪后,这一进程逐步加快,并引起社会广泛关注。尽管在2009年以后这一进程有所减缓,但近年来一系列密集的政策推动使之迎来二次发展契机,且已由传统领域逐步向重大水利工程、水环境治理、农田水利等领域拓展,开展了大量PPP方面的改革探索。当前,水治理PPP虽取得一定进展,但仍存在不少问题。为进一步完善和规范水治理PPP政策体系,建议下一步着重加强水治理统筹规划,提升PPP项目质量;完善水治理PPP立法,健全PPP市场规则体系;完善优惠政策体系,提升水治理PPP项目的现金流可持续性和盈利能力;健全专业监管体系,加大水治理PPP服务监管力度;培育专业化水务运营主体和跨区域大型水务集团;强化水治理PPP风险防范和管控。

我国水权改革进展与对策建议

水权制度是市场经济条件下优化配置水资源、节约和保护水资源、提高水资源利用效率和效益的有效途径,加快推进水权制度建设已经成为事关我国经济社会持续健康发展和生态文明建设的一项重大而紧迫的任务。进入本世纪以来,我国开展了一系列水权实践探索,取得了一批研究成果和经验做法。但总体上看,我国水权水市场建设仍然处于探索之中。为进一步推进水权改革,亟待在总结近年来我国水权改革进展、试点做法和问题困难基础上,系统提出我国开展水权确权及交易的对策建议及推进路径。具体而言,当务之急是要加强顶层设计,包括加速水法规制修订工作、完善取水许可制度、建立水资源配置一级市场;同时,要打牢水权基础,包括完善水资源配置、加强相关设施建设、深化水权理论研究、在全社会形成共识;还要因地制宜实施推进策略。