安徽应实施跨江发展战略

在开发皖江的空间发展战略背景下,提出沿江城市跨江发展的问题应是顺理成章。安徽高层决策者应把握城市发展的规律,顺势而为,以沿江城市跨江发展为契机,培育新的经济增长点,推动安徽的城市化和工业化进程。当前,应由安徽省委、省政府决策,组织有关部门开展调研,结合安徽省“十一五”规划编制,在做好沿江土地资源、岸线资源、生产力布局规划的同时,积极稳妥地推动跨江发展战略。综合考虑城市的历史、经济实力、集聚和辐射功能以及基础设施状况等众多因素,芜湖、安庆两市可率先实施跨江发展。

组合竞选制:乡村里的“草根民主”

不论是总统制还是内阁制,都有一个核心人物作中坚力量,这个组织才能有效地工作。“组合竞选制”既吸收了这些优点,但又不同于它们,因为它结合了中国的实际情况,它是草根民主,又同现代政治机制相衔接。

和谐社会的传统文化视角——与英国皇家科学院东方研究会朱恩平博士对话

与西方文明比起来,中国讲究尽善尽美,追求精神文明;西方讲究济富济强,追求物质文明。罗素认为,传统中国是艺术家的国度,是以最小的损害自然来达到最大的和谐。

中部崛起的政策猜想

中部政策最终能否落实以及在多大程度上落实,关键是能否及早成立强有力、高规格的领导机构及办事机构。而对于这一点,接受《决策》采访的专家和实际工作部门的领导认为,并不乐观。

如何发挥土地的宏观调控作用——访中国土地学会秘书长黄小虎

中国正在经历一场土地治理整顿的“风暴”。回顾2003-2004年,土地严格管理的政策如暴风骤雨般一阵紧过一阵。从发布文件的主体来看,由国土资源部到国务院办公厅,最后到国务院直接发文,规格越来越高;从2003年7月要求全国范围的开发区治理整顿到2004年4月29日土地“冻结”的紧急通知,力度越来越大。作为中国宏观调控最重要的两个控制“闸门”之一,土地成为中央政府、地方政府、开发商、市民、农民的利益博弈焦点,到底动了谁的“奶酪”?土地整顿仅仅是表面,同时中国土地制度设计和土地管理改革探索一刻也没有停止。7月22日,国土资源部启动制度改革的“百日创新”。土地“冻结”大限将在10月29日结束。从总理到普通百姓,都在问同样一个问题:土地治理整顿结束后,下一步怎么办?中央会出台什么样的政策文件?各方都在拭目以待:中国土地制度和管理体制改革会找到新的突破口吗?可操作的抓手在哪里?政策是单一的,但决策过程是复杂的。通过采访,本刊记者探寻着正在酝酿并即将出台的国土“新政”。

山东新动向

写在前面作为长期关注区域发展的杂志,全方位地反映山东经济社会发展的设想由来已久。因为熟悉山东的人普遍认为她是中国的缩影,这不仅是由于山东已发展成为中国沿海的经济大省,而且从人文地理、经济结构、发展布局等各个方面看,山东似乎都是中国的浓缩。这里是孔孟之乡,儒家文化的诞生之地;这里北部流淌着中华民族母亲河———黄河,中部雄踞着中华民族之魂———泰山;这里东端挺进海洋,西端扎根内陆;这里古代交汇着齐鲁文化,今天则融合着儒家传统和海洋文明。种种因素的汇集,使得她快速发展的同时又重重地烙上中国崛起的印迹:经济总量大而人均水平不高;资源富集而产业层次不高;经济体系完备而开放度不够;东部迈向现代化而西部仍在全力建设小康;大力发展民营经济同时又固守着对商业文化的抵触。所有这些矛盾构成了山东大发展无法回避的问题。化解这些矛盾需要决策者的运筹帷幄,解决这些问题则展示出齐鲁大地的壮丽画卷。新世纪的战略机遇期,山东会沿着怎样的发展思路迈步前进?带着这个问题,本刊记者走进了山东。

“弯道超车、能快则快”——对话袁方、车照启

蒙城县域发展已经接近“爆发式增长”的重要拐点。只要坚持咬紧牙关、能快则快，就能摆脱落后被动局面，实现在皖北的率先崛起。

区域竞争与合作的新视角——访南京大学党委书记、著名经济学家洪银兴教授

打破市场封锁,统一市场的前提是统一政策,不仅仅是统一中央对各个地方的政策,还应该统一各个地区干预市场的政策。

财政监管下的安徽彩票市场

近年来,安徽省财政部门认真贯彻落实国家关于加强彩票市场监管的规定,以促进彩票业发展、扩大彩票发行规模为核心,加大彩票市场监管力度,规范彩票资金管理,支持彩票机构开发新玩法,全省彩票销售收入快速增长,彩票管理水平迈上新台阶。同时,大量社会公益活动的开展,凸显了彩票的社会价值,赢得了广泛的赞誉。

以人为本改革政府——郭建平、刘启云访谈录

从单纯以与市场经济体制相适应为出发点到以人为本改革政府,首先就是理念和追求的价值发生变化,特别是速度和公平的关系发生变化。

先谋而后动,多谋而善断——访中共池州市委书记何闽旭

夏日的江南晴一时雨一时。素有“千载诗人地”之美誉的小城池州带着历史的神韵与现代的活力进入了我们的视野。在未到池州之前,我们印象中的池州首先是一个天然大公园的生态概念,譬如全国第一个国家级生态经济示范区和实施《中国21世纪议程》地方试点地区之一;其次是一个相对落后的概念,譬如经济总量和工业化水平多年来处于安徽的末位。一边是生态保护,一边是经济发展,池州如何来破解这道难题?对于处在工业化初期的池州来说,如何缩短工业化进程?带着许多疑问,我们走进了池州。然而,把这个问号拉直的不是一大堆飙升的数字,而是数字背后一个生发出勃勃生机与活力的城市,以及这个城市在成长中选择的发展路径。池州是一个年轻城市,同时也意味后发的潜力。一个后发地区在成长中无一例外地会碰到有什么、缺什么、发展什么、引进什么等诸如此类的难题。如果说池州经济的快速起跳得益于比较优势和后发优势,那么其未来发展走向也许更值得我们期待。尽管池州目前经济总量仍处于安徽17个地级市的末位但我们可以看到,这是一个极具成长性的城市。一个欠发达地区如何在区域竞争中凸显比较优势,从而实现跨越式发展?池州无疑是一个值得关注的范例。因此,从这个层面上讲,池州具有区域发展的标本意义。

重塑安徽南下大通道

●重塑安徽南下大通道,是安徽依靠珠三角经济平台借船出海、借梯登高,参与国际产业分工,力促人流、物流、资金流、信息流与珠三角联动的战略选择。

安徽财政体制之变

中国行政层级之多为世界之最,五级政府运行效率之低下,运行成本之高昂,受到普遍诟病。2002年以来,浙江、湖北、河南、山东、福建等省份先后根据本省的具体情况,将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县,在财政体制等方面实行了“省直管县”。这些“强县扩权”的破蛹之举,在实践中直指上世纪80年代兴起继而约定俗成的“市管县”体制。随着市场经济体制的日臻完善,减少行政层级是大势所趋,从经济管理和社会管理层面构建“省直管县”体制将是未来几年我国行政体制改革的主旋律。在这样的大背景下,市级政府将何去何从,如何调整自身的职能定位和发展战略?县级政府在日益扩大的管理权限下,如何加速县域经济发展,在广域型管理中力托起中国的“三农”之重?对于这些发展中的理论和实践问题,专家学者在思考,市长县长在谋划、在探索。作为服务于党政决策者的杂志,本刊编辑记者始终关注着此项改革进程,在本刊今年第一期《改革“市管县”》基础上,再次推出这一组文章,期待中国的行政体制改革早日突破藩篱,实现“省县直管”。

运用财政政策促进社会和谐——财政部综合司司长访谈录

2005年12月2日,秀美挺拔的黄山松敞开怀抱,迎来了促进社会和谐的财政政策与县域减贫能力建设国际研讨会的召开。国内外知名财经专家和财政部门领导相聚在一起,共同探讨促进社会和谐的财政政策,研究提高县域减贫能力的现实途径,会议取得了丰硕成果。

创造非公经济发展的新环境——政协安徽省副主席方兆本教授访谈录

事实上,民间蕴藏着巨大的创造力。在我们的机关院校、科研院所,以及国有企业的内部,在各个层面,有非常大的创造力。而这种创造力没有通过体制障碍的消除而完全得以释放,或者说,尚在释放的过程中,而这个过程并没有完成。

市县决策者的“三农”之重

“我们工作中最重要的是保持经济平稳较快发展,最困难的是农业、农村、农民问题。”2004年3月14日,本届政府总理温家宝在两会例行的记者招待会上,道出了与上届总理同样的心声。的确,当全面建设小康社会的历史责任交付这一代人,社会的目光都投向了“三农”,8亿农民是人民政府无法回避的群体。经济发展步入工业化加速时期,弱质的农业何去何从?社会进程步入城市化阶段,占总人口三分之二的农民如何走向市民社会?专家学者的建议,基层民众的声音,政府亲民的执政理念和理性的决策,汇集成了新中国第六个关于“三农”的“一号文件”。对这一新政的内容无需赘述,让我们以“落实”为主题展开本刊的三篇调查。

政以才治 业以才兴 人才兴皖 重在落实——访中共安徽省委组织部常务副部长、省人才工作领导小组办公室主任秦亚东

国以才立,政以才治,业以才兴。去年底,胡锦涛总书记在全国人才工作会议上强调指出,人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题,要大力实施人才强国战略,提升国家核心竞争力和综合国力,为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。前不久,在安徽人才工作会议上,省委书记王太华在讲话中指出,要大力实施人才强省战略,努力使安徽省由人口大省转化为人才资源强省,为加快发展、富民强省,全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。由此可见,牢固树立人才资源是第一资源的观念,充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用,已成为支撑和促进一个国家和一个地区发展的“第一要务”。

新认识 新思路 新要求——国务院发展研究中心副主任陈锡文谈三农

我们关注三农我们焦虑三农我们思考三农我们将专家的智慧刻勒在纸上让读者感受思维的力量我们祝福三农我们守望三农我们憧憬三农我们将学者的理想化成淡淡的墨香让读者远眺前行的方向一个时代总有一个时代的难题一个难题总会激起一个热切的期望我们的期望是天下煌煌四海齐光仓廪充实万众殷康