论监察体制改革背景下的监察权与检察权

监察体制改革导致了国家监察委员会的诞生和检察院部分职能的整合,引发了监察权和检察权法律性质的重新定位。以权力制约为基础,监察权是独立于立法权、行政权和司法权的国家权力,属于权力监督的范畴。检察院随着职能整合而被部分剥离的权力主要是职务犯罪侦查权。事实上该项权力的行使本来就不属于权力监督,而属于权力制衡,检察院对审判行为、刑事判决执行机关及监所机关的执行行为以及一般行政行为的监督权才属于真正意义上的监督权。因此,职能整合并不会改变检察机关作为法律监督机关的宪法定位。监察监督和检察监督在对象、范围、方式和阶段四个方面形成差异互补,二者各司其职,丰富和完善了权力制约体系。

论行政决策公开——从公众参与行政决策的视角

从公众参与行政决策的视角来看决策公开,决策公开和公众参与之间存在良性互动的关系。前者是后者有效实施的前提,后者是前者的民主动力。决策公开的目的是为了保障公众参与行政决策的有效性,鉴于此,决策公开不完全等同于政府信息公开,决策公开具有动态性、过程性和系统性。因此,除了应遵守信息公开的通行原则外,决策公开还应遵守其特殊的原则。同样,也应从公众参与行政决策流程的视角来确定决策公开的范围及例外。

法治视野下对信访受理范围的再思考

救济类信访受理范围的任意扩大是信访功能异化的原因之一。促进信访制度功能回归是实现信访法治化的必然要求。功能回归也必须从信访受理范围的调整入手,而关键是实现救济类信访和非救济类信访分类受理。救济类信访事项的受理主体仅限行政机关,并且只有针对行政失当行为提起救济的事项属于信访受理范围。

行政决策中的公众参与类型研究

公众参与类型和公众参与形式是不同的概念,前者决定后者。以功能为标准,可以将公众参与划分为程序性参与和实体性参与两种类型。程序性参与以信息为基础,以决策科学为目标,主要功能是协助决策机关实现准确的事实判断,应当遵守范围最广、成本最小和效率原则。实体性参与以利益为基础,以决策民主为目标,主要功能是与决策机关共同实现合理的价值判断,应当遵守辩论、互动和约束原则。

法治视野下信访终结的现状、目的及模式

重复信访问题日渐成为困扰国家治理的顽症,建立信访终结机制已成共识。需要厘清信访终结概念,分析和论证其存在的正当性,明确信访终结的直接目的、根本目的和终极目的,进而科学选择信访终结的模式,这有助于信访制度走向法治化。宪法框架下的人大审查终结模式是最佳之选。

依法治国背景下发展农村社会组织的制度思考

农村社会组织的健康发展对重塑农村社会秩序、营造畅通的利益表达机制、促进社会和谐及推进农村法治化进程具有不可替代的作用。目前,农村社会组织存在着结构失衡、制度缺失、公信不足和农民参与程度低等问题,应抓住发展机遇,完善规制体系、营造发展环境、加强管理服务、实施资源整合和创新示范带动加快我国农村社会组织健康发展,推动政府职能转变和统筹城乡发展。

信访制度的功能变迁及改革思路评析

新中国成立后,信访制度的发展共经历了四个阶段,其主要功能从最初的下情上达逐步演化为权利救济,信访制度的弊端也逐渐显现。2003年信访洪峰以后,逐渐形成了多种信访改革思路,各有侧重及利弊。加强信访制度的民主参与和权力监督功能、对作为补充性权利救济机制的信访制度进行重构、实现信访制度法治化才是信访制度未来的发展方向。

作为行政过程的行政决策及其范围界定

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确将健全依法决策机制作为加快建设法治政府的重要内容。要健全科学、民主、依法的行政决策机制,首先要在行政法学的视野下理解什么是行政决策,以及行政决策范围。行政决策的法学内涵行政决策最初是管理学概念,后延伸到行政学领域。基于管理学和行政学的视角,“行政决策属于管理决策的一种,

信访制度改革方案探析:法律行为视角

思考信访制度改革方案,有必要先从信访行为的角度厘清信访的概念。规范信访处理行为是信访制度法治化的核心内容。实践中,信访处理行为最大的弊病在于与其他国家权力行为重叠、交叉,导致难于规范。信访制度改革要按照民主参与、权力监督和权利救济三种功能区分信访类型,整合、优化不同国家机关受理的信访类型和信访事项范围,让信访处理行为和其他国家权力行为各归其位,分别规范运行。

救济类信访处理行为的原则及方式

将救济类信访处理行为纳入法治化的轨道是信访制度改革的重点和难点。救济类信访处理行为仅限于行政机关针对行政失当行为及其后果进行处理的行为。行政机关作出信访处理行为时应当遵守适用调解原则、灵活性原则、禁止更不利决定原则和效率原则。信访处理行为方式包括撤销、重做,变更,确认不当,解释说明、批评教育、赔礼道歉,行政补偿等。

论法治视野下信访终结机制的构建

信访终结适用于诉求类信访。信访终结审查机关,应遵循以程序性审查为主、实体性审查为辅的原则。终结审查程序和责任追究方式构成了信访终结机制构建的主要内容。要实现信访法治化的目标,应当建立起有效的配套机制,包括律师代理信访制度、完善的公益组织以及社会福利和救助体系,同时还应处理好信访终结与信访人权益保护的关系。

跨境追偿港资企业欠薪法律机制探讨

鉴于内地与香港各自法律制度的特点以及两地司法协助的现状,香港民事诉讼机制是目前解决因内地港资企业负责人逃匿而引起的跨境追偿欠薪问题的唯一可行法律制度。根据香港有关法例及判例,香港劳资审裁处对跨境追偿欠薪案件具有司法管辖权。劳资审裁处程序规则可以解决因跨境追偿所引起的诸多诉讼程序困局。香港民事诉讼判决强制执行机制为劳资审裁处所作判决的有效执行提供了丰富的制度资源支持,从而保证通过香港民事诉讼机制跨境追偿欠薪的实效。

论信访救济对申诉专员制度的扬弃

作为救济机制的信访制度被认为属于申诉制度,许多学者主张借鉴申诉专员制度对信访制度进行改造。但是,信访制度对申诉专员制度应当采取扬弃的态度。申诉专员制度的受理范围、灵活性和务实性值得借鉴,但其机构独立性和处理意见的非约束性不宜借鉴。

法学专业实习基地建设的问题及完善

在高校法学生的培养过程中,实习是实践和检验理论知识学习成果最重要的载体。但是,目前实习基地的建设依然存在很多问题,包括实习基地数量不足质量堪忧、不同高校实习基地建设水平参差不齐、实习基地建设缺乏政策统筹支持和各方对实习基地建设积极性欠缺等。要改善这些问题,应当在实习基地建设中明确国家机关、高校和法律实务部门等各方主体的责任。同时,还应当建立完善实习基地建设中相应的集体实习制度、实习大纲多方共商制度、经费保障制度、多方共同考核制度、实习与就业衔接机制、实习与课题及论文融合机制等配套制度。

论行政处罚追责时效——《行政处罚法》第36条的解释论

行政处罚追责时效是指行政处罚机关对行政违法行为追究行政处罚责任的有效期限。其兼具维护法的安定性、限制行政处罚机关权力、确保行政处罚正确性、提升行政效能等多重功能取向。行政处罚追责时效的基本规范构造,主要由普遍适用的一般规则、针对特定案型的特殊规则以及“法律另有规定”组成。在适用行政处罚追责时效的过程中,应当在具体案件中识别行政处罚追责时效的起算,以及在个案中参照适用《国家赔偿法》有关时效中止制度。

军民融合发展立法研究

我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段,军民融合正式上升为国家战略,必须运用法治思维和法治方式推进其发展。现行军民融合相关法律存在诸多问题,根本原因在于军民融合立法精神缺位。构建军民融合法律体系需要及时制定《军民融合促进法》、选准切入点制定单行法以及全面清理违背军民融合精神的法律规范。同时,还应从明确军地联合立法程序、建立军地立法协调机制和相互衔接的军地法律解释机制三个方面实现军地立法机制的衔接。

粤港澳大湾区社会治理视野下的企业合规制度构建

国家管理模式向社会治理模式的转变背后,是法治思维的转变。在强调共性和规律性的公共治理法律观的指引下,企业合规、营商环境、社会治理等命题共同构成了当下的重要课题。传统视角下,营商环境建设侧重于从以政府为代表的公共机构一端发力,但这一路径在大数据经济时代似有走入“迷局”之象。企业合规制度的引入有助于开拓营商环境建设的第二视角,为传统路径提供“破局”之法。在粤港澳大湾区内,两条不同方向的路径一齐发力,围绕着共同的价值目标做向心运动,共同服务于营商环境建设的目标,实现社会治理能力、治理体系的现代化。

多元协同培养:高校法治人才培养机制创新初探

经过几十年的发展,我国高等学校法学教育目前面临内外两方面的矛盾,一是法治人才结构性失衡,二是教与学存在误解与冲突。造成这一现状的原因在于法治人才培养目标模糊、法学院校自身定位不明、中国传统教学方式的影响以及教师队伍结构缺陷。应当创新法治人才培养机制,实行"多元协同"培养,确立多元培养目标、构建多元培养模式、引入多元培养主体,并且探索多元培养方式和方法。

信访终结的现状、目的及模式

一、重复信访的现状及特点重复信访问题日渐成为困扰国家治理的顽症，建立信访终结机制已成共识。从实践情况来看，虽然重复信访在信访案件总量上占比仅为少数，但是各级信访部门出现了“用80％精力解决不到20％人的诉求”现象。大部分重复信访存在以下共同特点：第一，持续时间长，动辄几年、

简析《民法典》民事自助行为条款——兼论自助行为的构成要件

民事自助行为是《民法典》侵权责任编的新增规定,体现了行为自由和权益保护之法益平衡的智慧。在实务工作中,需要进一步明确民事自助行为中"不能及时获得国家机关保护""必要范围"和"合理措施"的具体内容,以及民事自助行为之构成要件。民事自助行为,应当对"合法部分"和"非法部分"分开评价,"非法部分"的自助才承担相应的侵权责任。在自助行为适用过程中,应进一步明确受害人在实施自助行为后立即请求国家机关处理,可以减免其"错误自助"所承担的相应责任。