加强审计 促进规范

江苏省金湖县全面开展农村集体经济审计，促进了农村财务管理规范化建设，促进了农村基层党风廉政建设。建立健全审计网络，切实握高审计人员的素质。建立县、镇两级审计机构，县财政每年安排专项培训经费，从整体上提高审计人员的综合素质。到2005年底，全县11个镇全部建立了审计机构。配备农村审计人员34人。各村通过民主选举成立了会审小组，初步建立起一支适应实际工作需要的审计队伍网络。

认真组织实施省级扶持项目 加快推动村级集体经济发展

为帮助经济薄弱村发展集体经济，金湖县积极利用省、市扶持政策，兴办村级创业点，着力增加村级经营性资产，推动村集体经济快速发展。2011年。全县实施村级集体经济发展引导资金项目11个，建成11幢标准化厂房，总面积12737平方米。

四措并举 强村富民——金湖村级集体经济发展探索

近年来，江苏省金湖县积极探索村集体经济发展新途径，不断拓宽增收渠道，有效地推动了村集体经济快速发展。2009年底，全县125个村集体经济收入实现6543．09万元，村平达52．3万元，其中，村集体资产性经营收入达到3406．03万元，占总收入的52％。

程序入手 加强“三资”管理

农村集体资金、资产、资源管理一直是农村干部和群众关注的焦点，也是农村工作的难点。近年来，江苏省金湖县就建立农村。三资”管理长效机制、规范资产管理作了有益探索，有力地促进了村级集体经济稳步增长。

“三方协议”破解质押贷款难

为解决新型农业经营主体贷款抵押担保难问题,促进县域经济快速发展,江苏省金湖县积极探索农村土地经营权抵押贷款新途径,通过＂三方协议＂,着力解决家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体融资难的发展瓶颈,取得较为明显的效果。一是明确主体责任。金湖县成立以政府分管领导为组长,县委农工部主要领导为常务副组长,相关银行机构为成员的农村土地经营权抵押贷款领导小组,并明确以县委农工部为监管部门,县人行为业务指导部门,

“三方协议”破解农业经营主体抵押贷款难

为解决新型农业经营主体贷款抵押担保难问题,金湖县积极探索农村土地经营权抵押贷款新途径,通过农商行、镇土地流转服务中心、农村土地实际经营者＂三方协议＂,着力解决家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体融资难的发展瓶颈。＂三方协议＂贷款模式的推出,使农村土地经营权抵押融资不再＂遥不可及＂,有效地破解了长期以来困扰农民的抵押担保不足、难以贷款的难题，也为进一步增进政府、银行、农户三方合作共赢，提供了一个新契机。

为农村金融开渠引道——金湖承包地确权登记颁证成果应用探索

为使更多“沉睡”的土地资源真正活起来,江苏金湖县自2013年试点土地确权登记颁证以来,启动了农村宅基地和土地承包经营权有偿退出、互换并地、抵押贷款等15项改革试点。2016年,承担了国务院、农业部布置的农村承包土地经营权抵押贷款和农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用两项改革试点任务。主要做法及启示强有力的组织领导是保证。金湖县成立了试点领导小组,抽调人员组建工作组,积极研究上级政策,深入调研基层情况,搭建改革试点主体框架。组建县农村产权交易中心、农村土地经营权抵押贷款联席会议、农村土地承包纠纷仲裁庭等专门机构,承担相关试点业务。建立目标责任推动机制,将试点推广工作纳入全县目标考核,实行定性与定量考评,将目标任务细化、分解到各镇、各相关部门、各金融机构,由县目标办、督查室督办,及时跟踪协调,确保推进效率。制度化的配套机制是关键。金湖县依据实际情况边实践边完善,多方征求意见,多次召开专家论证会,先后出台了《农村土地承包经营权有偿退出试点办法》《农村承包土地经营权抵押贷款风险补偿资金使用管理办法》等一系列政策文件,为改革提供了有力的制度保障。同时,强化风险预防,土地承包经营权有偿退出坚持因户制宜,按照有房居住、有养老保障、有生活来源的“三有”标准,严格筛选符合条件的退出农户,确保不产生新的社会不稳定因素。经营权抵押贷款试点设立2000万风险补偿资金,有效降低了贷款风险。

发展村集体经济 推进新农村建设

近年来,江苏省金湖县立足壮村富民,强基固本,突出重点,狠抓落实,大力发展村级集体经济,取得了显著成效。到2013年底,全县125个村（居）集体资产经营性收入达4520万元,村平36.16万元,比2007年增长1.5倍。其中50万元以上的村22个,100万元以上的村9个,200万元以上的村3个;村级净资产达3.1亿元,村平247.9万元。