公共管理研究的逻辑起点:公共事务

任何理论和学科体系的建立,都需要首先确定一个最为基本的范畴作为其演绎的出发点,即逻辑起点。逻辑起点的确立必须符合三条质的规定性:它是最简单、最抽象的范畴;它揭示对象的最本质规定;它与反应对象的历史起点相同。从公共事务的发展历史来看,公共事务与公共管理发展的历史起点相同。从公共事务的属性来看,公共事务本身所具有的属性反映了公共管理的"公共"本质属性,公共事务与公共管理的研究对象相一致。同时,公共事务是公共管理中最常见、最简单、最抽象的范畴,可以独立存在,是公共管理一切矛盾的"胚芽"。公共事务完全符合逻辑起点确立的三条规定性,公共事务是公共管理的逻辑起点。

“协作治理”的三维辨析:名、因、义

近年来,作为一种全新的政府治理模式,协作治理已经成为国内学者的新宠。但是,当前学术界对该课题的研究存在着概念运用混乱的情况,其根本原因在于英文词组翻译的误差。无论是从原意表达的准确程度来讲,还是从词语的使用历史及政府治理实践来看,"协作治理"的翻译都显得更为准确。协作治理作为政府治理的新模式,它是政府治理应对社会变化需求的选择,它不但强调多主体的全方位参与模式及参与主体间的平等,更以问题解决为导向从而寻求一致性的公共政策。

供给侧改革行动逻辑的行政学解读

供给侧改革作为中国经济改革的新思路,蕴含着丰富的行政学思想,其行动的逻辑具有强烈的行政学思维模式。供给侧改革绝不是简单地将宏观调控从需求端转向供给端,而是在国内需求强劲的背景下,通过供给端的改革来激发潜在的社会生产能力,提高市场的供给能力,实现供给与需求的平衡。从公共行政的角度来看,供给侧改革的实质就是政府与市场关系的再调整,其根本目的在于提升市场在供给端的资源配置的主体地位。因此,供给侧改革的成功与否取决于政府改革是否到位,能否满足市场的发展需求。故而,政府改革必须坚持市场导向,以市场需求为改革的基本准则,减少政府供给端的约束行为,实现供给约束的市场化运作。为此,放松和取消政府对市场供给端的规制,是供给侧改革的根本诉求。

国外责任行政的基本经验及其对我国的启示

责任理念并非从来就有,是伴随着民主的发展而产生的。西方国家为推行责任行政,进行了制度安排和实践改革,这对我国有着诸多启示。

论转型中国社会治理的复合性及复合治理

目前中国社会治理的"空转"成为常态,它是由外生原因造成。这种社会治理空转现象具有可修复性。社会治理"空转"可以划分为结构性空转、体制性空转和政策性空转三类。中国从传统农业社会向现代工业社会转型过程中两种社会形态的叠加与重合导致异质性、重叠性和形式主义成为所有公共行为共同具有的属性,即转型社会的复合性特征。过渡社会的异质性破坏了社会治理的同一性,重叠性破坏了社会治理的权威性,形式主义侵蚀着社会治理的法治根基,从而引发了社会治理的空转。复合型治理通过整合现有的治理模式,拓展社会治理时空,实现多种治理模式共存,可以满足社会治理多元性、异质性的需求,是根治社会治理"空转"的良策。

政府执行力的三维解读

当前学术界对政府执行力的研究存在着两方面的不足:一是简单移植"企业执行力"概念,二是简单地把"政府执行力"等同于"政策执行力"。这两种不足在于没有认识到政府执行力的特殊性——利益性、整合性、整体性、政治性、人类主观性、广泛性以及动态性,而把握政府执行力的特殊性是准确解读政府执行力内涵的前提和基础。从力的三要素来看,政府执行力的作用对象是政府执行;作用方向或是"自上而下"或是"自下而上";而作用的大小则表现为七度,即执行尺度、执行刚度、执行力度、执行速度、执行有效度、执行准确度以及执行合法度。

论政府文明

政府文明是政治文明的重要组成部分,它是政府这一社会主体现代化的内容和结果,是人们改造社会及自身所获得的积极的成果和进步状态,本质是行政发展。政府文明表现为理性政府、权威政府、科层政府、效能政府、法治政府、有限政府和民主政府。

从公民社会理论看第三部门的合法性

20世纪90年代,公民社会理论研究和第三部门研究二者呈现合流趋势,其直接结果是导致第三部门从公民社会理论中获得合法性支持,主要体现为存在合法性支持和运行方式合法性支持。

论十九大报告中“合署办公”思想的学理基础与现实思考

中共十九大报告就"深化机构和行政体制改革"提出了"合署办公"的改革动议,"合署办公"虽为"旧事"却是"新提":一是因为官僚制仍为当下行政改革的基本需求;二是国家治理现代化的现实回应;三是整体性治理的内在需要。当然,"合署办公"改革在公共行政实践中有诸多亟待解决的难题:一是"合署办公"的发起主体如何确定?二是"合署办公"的原则与标准如何设定?三是"合署办公"的长效机制如何谋定?

金融危机、政府干预与政府扩张

经济危机是市场失败的必然结果,也是政府干预的前提和基础。经济危机的历史研究表明:经济危机时政府必定干预经济运行,干预力度与经济危机的程度相关;政府干预的结果导致政府扩张(主要体现在政府规模的增长、政府职能范围的扩展、政府主体地位的加强以及政府权力的扩张),政府扩张的程度与干预的力度相关。此次金融危机是市场失灵的再现,其波及范围、破环程度以及影响之深都是空前的,因而政府对经济的干预也是空前的。对政府规模、政府的权力与职能以及政府主体地位的研究显示,政府扩张的趋势愈加明显。因此,主张政府干预不忘防止政府扩张。

人才培养模式的概念、内涵及构成

人才培养模式是指在一定的教育理念指导下,为实现一定的培养目标而形成的较为稳定的结构状态和运行机制,包括教育理念、培养目标、培养过程、培养制度、培养评价。教育理念,是人才培养活动所尊崇的教育观念和原则,它规定者人才培养活动的性质和发展方向;培养目标则为人才培养活动指明了方向;培养过程是教育理念得以贯彻的中间环节;培养制度是人才培养行为得以稳定存在并持续不断的行为模式;培养评价则是人才培养活动的评判环节,它衡量着人才培养活动的成功与否以及人才培养模式的形成。

浅析人才培养模式的概念、内涵及构成

人才培养模式是指在一定的教育理念(思想)的指导下,为实现一定的培养目标而形成的较为稳定的结构状态和运行机制,包括教育理念、培养目标、培养过程、培养制度、培养评价。教育理念,是人才培养活动所尊崇的教育观念和原则,它规定着人才培养活动的性质和发展方向;培养目标则为人才培养活动指明了方向;培养过程是教育理念得以贯彻的中间环节;培养制度是人才培养行为得以稳定存在并持续不断的行为模式;培养评价则是人才培养活动的评判环节,它衡量着人才培养活动的成功与否以及人才培养模式的形成。

从公民社会理论看第三部门的合法性

20世纪90年代,公民社会理论研究和第三部门研究二者呈现合流趋势,其直接结果是导致第三部门从公民社会理论中获得合法性支持,主要体现为存在合法性支持和运行方式合法性支持。

“治理”的多语境梳理与“国家治理”内涵的再解读

"治理"一词在中英文语境中有着不同的意指,中文语境中"治理"倾向于行为活动本身,而英文语境中的"治理"则更多地在于宣扬参与、平等、协作等一整套行动逻辑与价值。近年来,"治理"一词使用的多种语境含义融合趋势越来越明显,在指明行为活动的同时突出了行为价值的重要性。"治理"作为"国家治理"的属概念,后者承继了前者的全面概念内涵:综合性、参与性、多元性、开放性、公平与公正性、平等性,即"国家治理"的一般内涵。但是,中央提出"国家治理"有着特殊的时代背景和政治意蕴,这赋予了"国家治理"特殊的涵义:使命的特殊性、产生的外生性、主体的特定性,即"国家治理"的特殊内涵。

论中国社会现代化转型的新阶段——习近平“新时代”科学论断的再思考

党的十九大报告指出中国进入"社会主义新时代",这是对当前中国社会现代化转型新阶段的科学论断。新时代中国社会的现代性断裂并未完成,而后现代性断裂趋势明显,社会的现代化与后现代化叠加,社会治理面临前所未有的"两化叠加"的挑战。为此,必须立足于治理理念的深刻变革,回应和满足社会治理的现代化与后现代化两种治理诉求。

金融危机与新公共管理

金融危机是市场失败的必然结果,是对新公共管理过度关注效率而忽视社会公平、民主等的回应,是自由化、社会化、市场化及民营化过度与不当的总爆发。无论是从内容、目标还是理论基础和价值倾向来讲,政府救市是对新公共管理主义的修正。因此,金融危机和政府救市宣布了以市场为导向的政府改革的终结,暗示着新公共管理的失败;同时意味着管理主义的没落以及宪政主义的再次崛起。

试论地方高校行政管理人才培养变革的“两难困境”

近年来,受到就业与招生的双重压力,地方高校正在探索行政管理教育变革的良策。但是,探索尚未解决问题,变革面临众多新的困惑:教育理念是"通才"还是"专才"?培养目标是"政治"还是"行政"?培养取向是"宪政主义"还是"管理主义"?培养制度是"原则性"还是"灵活性"?培养评价是"基本素养"还是"专业素养"?可见,对于地方高校而言,行政管理人才培养变革存在"两难困境",谨慎而行,才能保证改革的合理性和恰当性。

西方新公共管理模式的背景因素分析

经过分析,本文认为西方新公共管理运动的成功存在三个内在决定因素,即官僚制的高度发育、市场经济的高度发达、市民社会的发展及强大。

政府行为文明内涵的新发展：行政权力良性扩张

政府行为文明的本质是政府的现代化。政府现代化的本质则是政府发展和行政发展.作为一种抽象的政府行为,行政权力扩张有良性扩张和恶性扩张之分,分别体现着行政权力扩张的必然性与人为性.提出行政权力良性扩张是社会发展的需要,本质是政府发展和行政发展,其结果是政府行政能力的提升、行政能量的增强.无论是从良性扩张产生的原因还是实现的结果来看,行政权力良性扩张都体现着政府行为文明本质要求,是对政府行为文明内涵的发展.

浅论政府文明与政府行为文明的内涵及其关系

政府文明是政府这一社会主体现代化的内容和结果,是人们改造社会及自身所获得的积极的成果和进步状态,包括政府管理理念、政府管理体制和政府管理行为三个部分。政府行为文明是人们改造社会及自身所获得的积极的成果和进步状态在政府行为中的体现。政府行为文明是政府文明的重要组成部分,是政府文明的体现者,是政府文明实现的决定环节,直接决定着政府文明能否实现。