获量配额管理中地方政府的失能与赋能——以渔业法律的责任体系与考评机制为视角

在我国渔业管理中,获量配额是一项“早早提出”却“未被贯彻”的管理模式。当前有关获量配额管理的学术研究大多集中在呼吁相关制度的贯彻落实,却不曾关注地方政府实施获量配额管理的动能。事实上,获量配额管理具备典型的行政发包制特性,其治理成败的关键之一是以科学的责任体系与考评机制来为地方政府赋能。Z省渔业权改革遇到了诸多阻碍,核心问题是地方政府在治理中的失能。而动能的匮乏又来源于渔业法律中不洽的责任体系与考评机制。解决失能问题的思路是修正责任体系与考评机制,即增设责任规则和重设考评标准,从而确保地方政府可以通过获量配额管理来获得相应政绩,进而为其重新赋能。围绕上述思路,渔业法律应当从全方位进行立法改革。

自然区划单独立法研究——以《长江保护法》为例

《长江保护法》是我国第一部自然区划单独立法,但相关研究只注重其对长江流域环境保护的影响,而忽视了它对自然区划单独立法的指导与借鉴意义。事实上,《长江保护法》对回答环境法治的三个问题提供了重要启迪。这三个问题是:为何自然区划需要单独立法?什么样的自然区划可以单独立法?自然区划法应如何立法?尤其是在强调立法节制的当下,为长江这一自然区划单独立法而不是修正涉及长江环境保护的环境法律,背后更是具有深远的立法考量与丰富的研究价值。以《长江保护法》为素材,对三个问题进行深入探讨,不仅有利于《长江保护法》未来的革新与发展,更能为新颁布的《黄河保护法》与《青藏高原保护法》等环境法律提供更为详备的理论支撑,进而最终作用于环境法治的发展与完善。《长江保护法》之所以被制定和颁布,缘于长江等自然区划的环保特殊性与现有法律的普适性存在不洽,并且自然区划的环境法治与环境法律的法域链接存在不洽,导致普适的环境法律无法满足自然区划特殊的环境保护需求,以及环境法治在自然区划上的实施过程与实施效果出现了断裂。自然区划需要单独立法,然而却并非所有的自然区划都需要单独立法,长江流域为自然区划立法提供了一个标准型样范。一方面,长江流域具备地理与人文的特殊性,长江流域的环境保护具备环保需求与规制手段的特殊性。另一方面,长江流域跨越多个行政区域,且又是一个完整而聚合的生态系统。因此,只有具有特殊性与广域性的自然区划才会产生与旧有环境法律的上述不洽,才具有单独立法的必要。为了让自然区划法适应于当前环境法律体系,且能更好地发挥其独特的优势与作用,需要将自然区划法置于环境法律体系中的特殊法地位,在法律适用中予以优先适用。并且,自然区划法具有一项不同于现有环境法律的原则——完整性原则。在该原则的指导下,自然区划法需要选择一种与当前环境法律有别的立法模式:确立以地方政府为规制对象,并围绕提升环境质量而非个体规制,赋予地方政府以法律责任。

论生态补偿的理性定位

受限于生态系统的内在规律,生态补偿效益远低于对原始生态的保护,庇古税和市场化难以有效地遏制负外部性行为,过多的经济调控手段存在负激励的风险。生态补偿制度作为人类摆脱生态困境的又一条希望之路,能否真正实现预期的目标,需要我们全方位的理性思考,谨慎作为。

探寻与建构中央和地方同时“在场”的环境质量目标制度——以环保督察常态化之争为切入点

环保督察常态化之争的共识是环保督察以运动式治理解决了环境法治中的“科层制困境”,争论的焦点是运动式治理是否可以常态化。但通过分析环境保护法律、地方政府执法以及环保督察与其他运动式治理的历史与得失,发现环保督察的显著功效其实来源于目标式治理对“不法行为惩罚”模式的纠偏。延续环保督察的功效并不在于运动式治理的常态化,而在于以目标式治理对环境保护法律进行革新。环境保护法律需要构建起环境质量目标制度,并以其统帅其他制度与地方政府的环境执法。为了确保地方政府为环境质量负责,环境质量目标制度不仅需要赋予中央与地方政府以各自的权力,且要在权力建设中确保二者的同时在场。

《大气污染防治法》规制思路与手段的思辨与选择

如同大多数法律一样,《大气污染防治法》秉承了个体行为规制这一规制思路,采用了个体排污规制这一规制手段。然而,个体排污规制并不能决定大气污染物排放总量的多寡,从而无法确保《大气污染防治法》目标的实现。究其根源,是个体行为规制这一规制思路在《大气污染防治法》上的不适用。从《大气污染防治法》的目标出发,与之最为契合的规制思路是总行为规制,最为契合的规制手段是环境质量目标规制。《大气污染防治法》需要对法律设置进行革新,在健全大气环境质量标准与变革地方政府法律责任的基础上,通过总则、分则与罚则的规定,有效实施环境质量目标规制。

农村生态秩序构建中农民主体地位缺失探因

农民既是农村生态秩序的缔造者,又是农村生态秩序的直接受益者。为实现人与自然的和谐目标,构建符合时代发展需求、增进未来社会福祉的农村生态秩序,必须充分发挥农民的主体作用。但是,由于农民自身的物质贫困与文化贫困、城乡二元体制的局限、民主制度的不健全、立法与司法执法的不完善与公共设施的缺乏等原因,造成当下农民主体地位在政治层面、利益层面、生态层面和文化层面的缺失。剖析农民主体地位困境的成因是在实践中解决这一重大矛盾的基础。

环境与经济——谈环境法的协调发展原则

环境法的协调发展原则统领着其他的环境法原则,预防为主,防治结合的原则是通过从源头上遏制与疏堵结合的治理方式来达到经济与环境的协调发展;污染者付费原则亦是通过确定枯竭损害的责任主体和负担责任的方式来服务于最终的环境与经济协调发展;而公众参与原则通过公众参与、公众监督等方式保障环境与经济的稳定平衡。所以,协调发展原则的实现直接体现环境法本身的价值所在。

自然资源法法律关系的法理学重构

在人类与生态系统的矛盾日益突出的当下,仅仅将人与人之间的社会关系作为自然资源法法律关系的调整对象,不足以涵盖自然资源法调整对象的所有范畴,也难以体现自然资源法的真正使命,所以应该对其进行不断地调整与修正,以适应时代的发展与社会进步的需要。法律主体的核心属性应该是具有法律可以调整的能动性而不单纯是主观能动性。自然资源作为生态系统的组成部分,能对人类的行为作出生态反馈,法律可以将其视为调整对象中的主体以便更好地对其进行保护。法律也可以通过调整人这一主体,调整人与自然的法律关系。

对自然资源法调整对象的思考

面对环境破坏与资源枯竭的困境,传统自然资源法的调整理论已难以彻底解决当今日益尖锐的人类与资源的矛盾。由于自然资源法的根本目的是高效而可持续地利用自然资源价值,所以自然资源法的调整对象应该建立在自然资源的两种价值形式———经济价值与生态价值之上,故自然资源法的调整对象应该是自然资源实现经济价值时的社会关系与自然资源实现生态价值时的自然关系。科学定义自然资源法调整对象不仅是客观现实与法律理论体系建设的共同要求;也有利于正确指导立法、执法实践;更有利于从观念上改变人们的价值观,增强环境保护意识。

生态价值视角下对我国土地法律体系的反思

我国现行的土地法律体系注重于土地开发与利用过程中形成的社会关系的调整,管理目标上以提高土地经济价值和耕地管护为核心,忽视了从根本上维护土地的生态价值,这将导致土地利用难以为继,危害民族生存与发展的整体环境。应当以生态价值的视角重新审视传统立法理念,创新相关法律理论,构建以保护土地生态价值为主要内容的科学土地法律体系,促进人地关系的真正和谐,实现国民经济的可持续发展。

美国《清洁空气法》中的环境质量达标制度研究——以联邦与地方的权限为视角

虽然针对美国《清洁空气法》(CAA)的研究众多,然而诸多研究并未发掘至其之所以先进的核心。CAA之所以先进的关键在于重新分配法律(EPA是其代表)与州政府之间权力与义务的环境质量达标制度。CAA要求在联邦层面构建一个约束美国各州的大气环境质量标准体系,并且以各州的客观环境与发展程度为前提,赋予各州政府一系列的大气环境质量目标。各州政府需要在自身的权限范围内采取行动,从而为这一系列目标向联邦负责。CAA将自身的法律设置分为两大内容(或称两大原则):国家空气质量标准原则与州政府独立实施原则,并将两大原则转化为具体的程序:NAAQS与SIP。代表国家法律的环保署与代表实际环境义务承担者的州政府之间,是互相依赖又互相独立的关系。

环境问题中的个体博弈分析

基于个体的自私,被视为公共物品的环境被过度开发与利用,从而产生"公地悲剧"。但将"公有"转变为"私有"的产权手段并不能真正解决环境危机问题,因为它反向激励了个体在"囚徒困境"中的贪婪。更为关键的是,原本保障个体通过合作从而走出"囚徒困境"的各种机制,因为环境博弈本身的复合性而失灵。所以,从打破环境博弈复合性的角度出发,尝试分割管理的方式,或许可以实现缩小博弈的目的,从而解决环境危机。

超期服役热壁加氢反应器损伤机理及剩余寿命评价方法

加氢反应器是加氢装置的核心设备,超期服役的加氢反应器要继续使用,应当委托有检验资质的特种设备检验机构参照定期检验的有关规定对其进行检验,必要时需进行合于使用评价,因此,如何判断超期服役加氢反应器的剩余寿命至关重要。该文结合历年国内外典型热壁加氢反应器的损伤情况,对加氢反应器可能存在的损伤机理进行研究,并从回火脆化、氢脆、缺陷及蠕变四个方面进行安全性分析,获得剩余寿命评估方法及防控措施。

网络布线故障与措施

网络布线是网络工程的基础,对工程的功能性及后期的网络应用有着决定性的影响。但在网络布线具体施工中可能因种种原因而导致网络信号的不稳定甚至中断,这给我们的网络应用带来了很大不便。文章从网络布线施工双绞线部分的过程控制及完工测试两方面来分析,对故障的排查及应对措施谈一些看法,做好前期工作,以避免网络因传输介质部分故障隐患的发生而影响使用,从而构建日常网络应用的优秀基础平台。

论自然性自然资源权的成本——以自然资源税为视角

随着社会文明的发展,人权成为当今理论研究关注的热点。而作为环境权益的代表,自然资源权也成为了新型人权的重要内容。如同所有权利一样,自然资源权尤其是自然性自然资源权的实现也依赖于公共救济。而相对于自然资源费,征收自然资源税更能体现自然性自然资源权利的普权性,也更能保障公众自然性自然资源权的真正实现。

甲供材料管理分析探讨

为了控制工程造价,确保工程项目的质量,建设单位对基本建设项目通常会采取材料甲供的方式,但同时在施工管理过程中也引发了不少问题。针对这些问题,本文提出相应建议以供广大建设方在实施甲供材管理时参照借鉴。

浅析建筑智能化布线系统设计与施工要点

智能化布线系统的设计与施工是整体智能化工程的基础,对工程的功能性有着决定性的影响。根据功能性要求选定线缆,合理布点,在此基础上按要求规范施工,从而实现建筑智能化的功能最优。本文就建筑智能化布线系统设计与施工要点谈一些看法。

地方性特有矿产的利用与保护研究——以昌化鸡血石为例

目前我国对普通矿产资源已经形成一套初具规模的保护体系,但对地方性特有矿产资源的保护与管理仍存在不足,如果不顾地方性特有矿产的实际,生搬硬套《矿产资源法》规定的普通矿产管理办法,常易导致资源的大量浪费与流失。因此,有必要通过完善立法、行政、经济等手段,逐步健全地方性特有矿产资源的保护与管理体系。

我国环境犯罪追诉时效的思考

随着社会经济与文化的不断发展,人类与环境的矛盾日益突出,如何有效控制人类破坏环境与无节制地开采资源已经成为当今社会的重要议题。自我国1997年在刑法中设置环境犯罪专节以来,环境犯罪得到了一定控制。但在环境犯罪追诉时效领域仍然没有形成一套完整而有效的追责机制。其中,模糊的追诉时效起算点、过短的追诉时效、对法人犯罪的规定缺失是其主要不足。应有针对性地制定相关规定,弥补缺失,以完善我国环境犯罪追诉时效制度。

建设项目投资控制管理研究

针对建设项目投资控制管理出现的常见问题,提出投资控制的原则和重点,通过构建完善的投资管理机制,明确目标,多方面采取措施做好全过程投资控制管理工作,使工程建设项目的投资实现更好的效益。